Ley 77 De 2001

Descarga el documento en version PDF

REP�BLICA DE PANAM� ASAMBLEA LEGISLATIVA LEGISPAN LEGISLACI�N DE LA REP�BLICA DE PANAM� Tipo de Norma: LEY N�mero: 77 Referencia: A�o: 2001 Fecha(dd-mm-aaaa): 28-12-2001 Titulo: QUE REORGANIZA Y MODERNIZA EL INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES. Dictada por: ASAMBLEA LEGISLATIVA Gaceta Oficial: 24461-A Publicada el: 31-12-2001 Rama del Derecho: DER. ADMINISTRATIVO Palabras Claves: Agua potable, Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), Instituciones del Estado P�ginas: 21 Tama�o en Mb: 1.284 Rollo: 302 Posici�n: 2738 G.O. 24461-A LEY No. 77 De 38 diciembre de 2001 Que reorganiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y dicta otras disposiciones LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DECRETA: Capitulo I Disposiciones Generales Articulo 1. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, en adelante IDAAN, es una entidad aut�noma del Estado, con personer�a jur�dica, patrimonio propio y fondos separados e independientes del Gobierno Central y con autonom�a, tanto financiera como en su r�gimen interno seg�n lo dispone la presente Ley. Articulo 2. El IDDAN dentro de su �mbito de competencia tiene como objetivos los siguientes: 1. Dirigir promover, coordinar, supervisar, investigar y aplicar las normas establecidas por la autoridad competente para proveer a sus usuarios el servicio p�blico eficiente que garantice: a. Realizar, captar, producir, financiar y desarrollar todo lo relacionado con el suministro de agua potable; y b. Recolectar, tratar, disponer, sanear y evaluar las aguas servidas. 2. prestar a sus usuarios los servicios p�blicos establecidos en esta Ley, en condiciones que aseguren su calidad continuidad, regularidad e igualdad, de manera que se garantice su eficiente provisi�n a los usuarios. 3. Determinar la prioridad, conveniencia y viabilidad de los diferentes proyectos que dentro del �mbito de competencia del IDAAN, propongan entidades p�blicas, municipales o particulares para satisfacer las necesidades de la comunidad, relacionadas con lo fines de esta Ley. 4. Coadyuvar con otras instituciones publicas o privadas en la conservaci�n de las cuencas hidrogr�ficas y la protecci�n del medio ambiente. 5. Asesorar a las instituciones publicas y privadas que as� lo soliciten, en todas las actividades relativas al abastecimiento de agua potable, recolecci�n y tratamiento de aguas servidas, siempre que estas cubran lo costos correspondientes. 6. Aprobar o desaprobar los planos de las obras publicas y privadas relacionadas con los fines de esta Ley, que se relacionen con los sistemas de acueducto y alcantarillado sanitario, seg�n lo determinen los reglamentos respectivos. 7. Coordinar con las entidades publicas competentes, el aprovechamiento, la utilizaci�n y la vigilancia de las aguas de dominio p�blico indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de esta Ley. 8. Construir, ampliar, modernizar, mantener y reformar los sistemas de acueducto y alcantarillado sanitario, cuando as� lo amerite la demanda de servicios. 9. Administrar de manera eficiente y transparente los recursos que el Estado le asigne para las obras de acueducto y alcantarillado sanitario. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A 10. Cumplir con las normas de calidad para agua potable y aguas residuales aprobadas por la Comisi�n Paname�a de Normas Industriales y T�cnicas del Ministerio de Comercio e Industrias. 11. Realizar cualquier actividad necesaria para el cumplimiento de los objetivos de esta instituci�n. Articulo 3. Para el mejor cumplimiento de lo objetivos de la presente Ley, el IDAAN tendr� las siguientes atribuciones y prerrogativas: 1. Establecer la estructura org�nica de la entidad y el modelo de gesti�n que garanticen el cumplimiento de los objetivos del IDAAN, dentro una pol�tica de descentralizaci�n administrativa y t�cnica a nivel nacional. 2. Formalizar los documentos y contratos necesarios para el logro de los objetivos la entidad. 3. Aceptar donaciones del Estado. De personas naturales o jur�dicas, nacionales o extranjeras, de entidades financieras u organismos internacionales, As� como legados y herencias a beneficio de inventario. 4. Fijar las tarifas, tasas, rentas y otros cargos por servicios de agua potable y alcantarillado sanitario prestados por el IDAAN. Propuestos por el Director Ejecutivo, sujeto a la aprobaci�n del Ente Regulador de los Servicios P�blicos. 5. Contratar con personas naturales o jur�dicas los servicios que considere oportunos para el cumplimiento de sus atribuciones. 6. Administrar, promover y reglamentar internamente la aplicaci�n de tarifas, mecanismos de subsidios y normas sobre atenci�n a los clientes, as� como las pol�ticas, las estrategias y lo programas que est�n relacionados de manera directa o conexa, con el funcionamiento y desarrollo de la instituci�n, dictados por la autoridad competente. Articulo 4. El agua pertenece al Estado y este establecer� las pol�ticas para su uso y explotaci�n. De igual manera, fijar� las prioridades para la explotaci�n y uso de este recurso. No obstante, el IDAAN esta facultado para estructurar todo lo relacionado con el uso e instalaci�n de sus facilidades, lo servicios de agua, alcantarillado sanitario u otros servicios prestados o suministrados por la entidad en el territorio nacional. El uso del agua destinada para el consumo humano prevalecer� sobre cualquier otro. El IDAAN estar� exento del pago por el uso del agua cruda destinada al consumo humano en todo el territorio nacional. Lo dispuesto en esta norma es sin perjuicio de que corresponde a la Autoridad del Canal de Panam� la responsabilidad de la administraci�n, mantenimiento, uso y conservaci�n de los recursos h�dricos de la cuenca hidrogr�fica del Canal de Panam�, conforme a lo dispuesto en su r�gimen especial. Capitulo I1 Junta Directiva y Consejo T�cnico Administrativo Articulo 5. La Junta Directiva del IDAAN estar� integrada por siete miembros con sus respectivos suplentes, designados por el Organo Ejecutivo, as�: el Ministro de Salud, un representante del Organo Ejecutivo y cinco miembros de la Sociedad Civil, quienes tendr�n derecho a voz y voto en las reuniones. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A Los representantes de la Sociedad Civil deber�n ser ratificados por el �rgano Legislativo. Igual procedimiento deber� seguirse con el representante designado por el Legislativo. Organo Ejecutivo, cuando el designado no sea un Ministro de Estado. Los cinco representantes de la Sociedad Civil ser�n escogidos de temas que propongan las siguientes organizaciones o asociaciones: 1. Un representante de la Asociaci�n Paname�a de Ejecutivos de Empresas. 2. Un representante de la Sociedad Paname�a de Ingenieros y Arquitectos, que sea ingeniero civil o sanitario. 3. Un representante de una de las organizaciones de trabajadores reconocidas. 4. Un representante de la Asociaci�n de Propietarios de Inmuebles de la Rep�blica de Panam�. 5. Un representante de los promotores de vivienda y constructores de obras, propuesto por la C�mara Paname�a de la Construcci�n. Podr�n asistir a las reuniones de la Junta Directiva, con derecho a voz, un representante de la Asociaci�n de Empleados del IDAAN y el Contralor General de la Rep�blica o el funcionario que designe. Articulo 6. Los primeros miembros de la Junta Directiva, representantes de la Sociedad Civil, ejercer�n sus cargos por t�rminos escalonados de tres y cuatro a�os. Al vencimiento de cada per�odo, los nuevos directores ser�n designados por un t�rmino de cuatro a�os. En el caso de los miembros designados por el Organo Ejecutivo ejercer�n sus cargos por un per�odo concurrente con el periodo presidencial. En el primer periodo, la Junta Directiva ser� presidida por el Ministro de Salud, hasta el 31 de agosto de 2004; en ausencia de este, asumir� la presidencia el Viceministro. Despu�s de este periodo, se elegir� dentro de sus miembros al presidente, por un t�rmino de dos a�os. Par�grafo (transitorio). Ser�n designados por un periodo de tres a�os los representantes de la Asociaci�n Paname�a de Ejecutivos de Empresas y de la organizaci�n de trabajadores reconocida; por cuatro a�os, los miembros de la Sociedad Paname�a de Ingenieros y Arquitectos y de las asociaciones de propietarios de inmuebles y de lo promotores de vivienda y constructores de obras, propuesto este �ltimo por la C�mara Paname�a de la Construcci�n. Articulo 7. La Junta Directiva tendr� las siguientes atribuciones: 1. Proponer el nombramiento del Director y del Subdirector Ejecutivo de la entidad, seg�n el procedimiento establecido en esta Ley. 2. Solicitar al Organo Ejecutivo la suspensi�n o remoci�n del Director y del Subdirector Ejecutivo, con fundamento en las causales establecidas en la presente Ley, sin perjuicio de las facultades que la Constituci�n y la ley confieren a la Contralor�a General de la Rep�blica. 3. Fijar la pol�tica financiera del IDAAN y aprobar sus inversiones, en concordancia con la pol�tica nacional que se establezca para el subsector de agua potable y alcantarillado sanitario. 4. Autorizar, previa aprobaci�n del Consejo de Gabinete, la contrataci�n de empr�stitos con el Estado, con instituciones aut�nomas o empresas p�blicas o privadas, nacionales o extranjeras, y solicitar la emisi�n de bonos y t�tulos valores, ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A con la garant�a de sus bienes y sus rentas, con la responsabilidad solidaria del Estado. 5. Autorizar contratos y acuerdos con personas naturales o jur�dicas, p�blicas o privadas, nacionales o extranjeras, sobre los servicios que considere oportunos para el cumplimiento de sus atribuciones y para el mejor beneficio de los usuarios. 6. Aprobar mediante resoluci�n, los reglamentos y las normas de organizaci�n de los servicios o dependencias de IDAAN que el presente el Director Ejecutivo. 7. Adoptar el proyecto de presupuesto para que se presente a la consideraci�n del Consejo de Gabinete y a la aprobaci�n de la Asamblea Legislativa. 8. Autorizar los gastos por sumas mayores de cien mil balboas (B/. 100,000.00), que deba efectuar el Director Ejecutivo. 9. Autorizar al Director Ejecutivo para que solicite las servidumbres necesarias o gestione ante la autoridad competente, la exportaci�n de terrenos que sean indispensables para la realizaci�n de obras destinadas al cumplimiento de sus objetivos. 10. Fijar las tarifas, tasas, rentas u otros cargos por servicios de agua potable y alcantarillado sanitario prestados por el IDAAN, propuestos por el Director Ejecutivo, sujetos a la aprobaci�n del Ente Regulador de lo Servicios P�blicos. 11. Velar que la entidad cumpla con las metas de recaudaci�n establecidas y mantenga los niveles de morosidad aceptables para este tipo de instituci�n. 12. Establecer los lineamientos y directrices para la formulaci�n del plan de inversiones a largo plazo, sean el tipo de proyecto requerido para satisfacer lo requisitos de una demanda creciente del sector. 13. Aprobar o modificar el plan de inversiones quinquenal que proponga el Director Ejecutivo, el cual debe responder a los lineamientos y directrices del plan a largo plazo. 14. Conocer y resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones dictadas por el Director Ejecutivo o la Junta Directiva. 15. Aprobar el reglamento interno de la Junta Directiva. 16. Presentar al Organo Ejecutivo, a la Asamblea Legislativa y a la Contralor�a General de la Rep�blica, un informe anual por escrito de las actividades de la entidad. 17. Aprobar el C�digo de Etica aplicable a lo funcionarios de la entidad. 18. Aprobar el manual de auditoria interna del IDAAN. 19. Autorizar la contrataci�n de auditores externos independientes, cuando lo considere necesario. 20. Aprobar los programas de selecci�n, capacitaci�n e incentivos para el personal, en atenci�n a la Ley de Carrera Administrativa. 21. Aprobar los reglamentos internos que fijan las tarifas, para proponerlos al Ente Regulador de los Servicios P�blicos. 22. Aprobar los reglamentos internos que fijan mecanismos de subsidio, normas de calidad y de atenci�n a los clientes. 23. Aprobar lo reglamentos sobre cortes y reinstalaci�n del servicio. 24. Ejercer las funciones, atribuciones y deberes que le correspondan, conforme a las leyes y reglamentos vigentes. Articulo 8. La Junta Directiva del IDAAN autorizara la eliminaci�n de las cuentas morosas e incobrables que tiene la entidad de diez a�os o m�s. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A Articulo 9. Los miembros de la Junta Directiva podr�n ser suspendidos o removidos por la comisi�n de delito doloso o contra la administraci�n p�blica, o por estas causas, solo podr� adoptarse mediante resoluci�n judicial expedida por autoridad competente, sobre la base de instrucci�n sumarial iniciada por el ministerio publico o por la Fiscal�a Electoral en el caso de delito electoral. Articulo 10. La Junta Directiva sesionara un secretario para cumplir con las funciones administrativas que se le asignen. En caso de ausencia de este, la Junta Directiva nombrar� un secretario ad hoc, quien ser� un funcionario de la entidad y deber� cumplir con lo requisitos de idoneidad exigidos en la reglamentaci�n de esta Ley. Articulo 11. El Presidente de la Junta Directiva ejercer� las siguientes funciones: 1. Presidir las reuniones de la Junta Directiva. 2. Representar a la Junta Directiva de la entidad en lo asuntos que, por su importancia, as� lo requieran o por designaci�n de la propia Junta. 3. Formalizar por escrito las decisiones que adopte la Junta Directiva para que sean ejecutadas por el Director Ejecutivo. 4. Cualquier otra funci�n que le asigne la Junta Directiva, la ley o sus reglamentos. Articulo 12. No podr� ser miembro de la Junta Directiva la persona que haya sido condenada por delito doloso, contra la administraci�n p�blica o que haya incurrido en defraudaci�n fiscal o delito electoral. Tampoco podr�n ser nombrados miembros de la Junta Directiva, los c�nyuges de estos, ni quienes tuvieren parentesco con el Director Ejecutivo del IDAAN, dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni su c�nyuge. A su vez, no podr�n ser miembros de la Junta Directiva los que tengan entre s� estos mismos grados de parentesco. Articulo 13. La Junta Directiva se reunir� en sesi�n ordinaria dos veces al mes y extraordinariamente, cada vez que sea convocada por el Director Ejecutivo, el Presidente de la Junta Directiva o por tres miembros de esta. La convocatoria se har� seg�n lo establezca el reglamento interno de la Junta Directiva. Articulo 14. Los miembros de la Junta Directiva que representen a la Sociedad Civil, recibir�n dietas por asistencia a reuniones o participaci�n en misiones oficiales. Dichas dietas ser�n fijadas en el reglamento interno de la Junta Directiva y ser�n incorporadas al presupuesto de la entidad. Articulo 15. Ning�n miembro de la Junta Directiva podr� celebrar con el IDAAN, por s� mismo, ni por interpuestas personas, acto o contrato, ni obtener del IDAAN remuneraci�n distinta a la dieta que se le asigne por su asistencia a las sesiones. Se except�an los contratos relacionados con los servicios p�blicos que presenta la entidad. Articulo 16. Se crea el Consejo T�cnico Administrativo como unidad de apoyo de la Junta Directiva y de la Direcci�n Ejecutiva, el cual ser� conformado pro un miembro de la Junta Directiva, el Subdirector Ejecutivo y el Director Nacional de Operaciones del ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A IDAAN, designado por el Director y tendr� las funciones permanentes y accidentales que le establezca la Junta Directiva en el reglamento interno. Art�culo 17. Sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 14, el miembro de la Junta Directiva que forme parte del Consejo T�cnico Administrativo podr� recibir una dieta por servicio, para que trabaje tiempo parcial en �reas estrat�gicas, como pol�ticas institucionales, reglamentos, finanzas, aspectos comerciales y pol�ticas administrativas. Adem�s, contar� con un equipo m�nimo de apoyo y vi�ticos para misiones oficiales. Capitulo III Director y Subdirector Ejecutivo Art�culo 18. El IDAAN tendr� un Director y un Subdirector Ejecutivo, quienes ser�n nombrados para un periodo concurrente con el periodo presidencial, mediante ternas seleccionadas para cada cargo que, al efecto, la Junta Directiva presentar� al �rgano Ejecutivo. Para el escogimiento de las ternas, se requerir� la celebraci�n de un concurso p�blico y el voto favorable de por lo menos cinco de sus miembros. La Junta Directiva establecer� las bases del concurso, el perfil, los requisitos de los candidatos y el procedimiento de selecci�n de las ternas que ser�n presentadas al �rgano Ejecutivo. La Junta Directiva tendr� la obligaci�n de seleccionar la terna de candidatos para cada cargo, dentro de los sesenta d�as siguientes al inicio de cada periodo presidencial y comunicar� al Organo Ejecutivo, quien escoger� a este funcionario, dentro de los treinta d�as calendario siguientes, luego de haber recibido la terna respectiva. La Junta Directiva no podr� designar en este cargo a ninguno de sus miembros. Cumplido el periodo para el cual han sido designados, ambos funcionarios podr�n participar en el concurso p�blico para optar a un nuevo periodo de gesti�n. El Director y el Subdirector Ejecutivo solo podr�n ser suspendidos o removidos de sus cargos con base en las causales establecidas en el articulo siguiente. Articulo 19. El Director y el Subdirector Ejecutivo podr�n ser suspendidos o removidos de sus cargos por las siguientes causales: 1. Falta administrativa grave, incumplimiento de las normas contenidas en la presente Ley; incapacidad administrativa e incumplimiento de los programas y metas previamente establecidos, cuando a juicio de la Junta Directiva la gravedad de las acciones justifiquen esta medida. La suspensi�n o remoci�n del Director y del Subdirector Ejecutivo por las causales antes especificadas, ser� adoptada pro el �rgano Ejecutivo, previa recomendaci�n de cinco o m�s miembros de la Junta Directiva. 2. Comisi�n de delito doloso o contra la administraci�n p�blica o delito electoral. Cuando se trate de esta causal el Director y el Subdirector Ejecutivo podr�n ser suspendidos o removidos de su cargo, mediante resoluci�n jurisdiccional expedida por autoridad competente, sobre la base de instrucci�n sumarial iniciada por el Ministerio P�blico o por la Fiscal�a Electoral en el caso de delito electoral. 2. Defraudaci�n fiscal debidamente comprobada por el Ministerio de Econom�a y Finanzas. Nada de lo estatuido en este art�culo, limita las facultades y ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A atribuciones de la Contralor�a General de la Rep�blica de suspender y solicitar la remoci�n de sus cargos a los servidores p�blicos que hayan incurrido en irregularidades. Art�culo 20. El Director Ejecutivo tendr� la representaci�n legal del IDAAN. En sus ausencias temporales, lo reemplazar� el Subdirector Ejecutivo. Art�culo 21. El Director y el Subdirector Ejecutivo deber�n ser ciudadanos paname�os, contar con titulo profesional universitario en materia af�n a la entidad, mayores de edad, con experiencia administrativa no menor de cinco a�os y no haber sido condenados por delitos contra el patrimonio, la fe p�blica y la administraci�n p�blica, o por defraudaci�n fiscal o delito electoral. Articulo 22. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Director Ejecutivo del IDAAN tendr� los mismos emolumentos que los Ministros de Estado. Articulo 23. El Director y el Subdirector Ejecutivo no podr�n nombrar en cargos de la entidad a sus c�nyuges ni a personas unidas a ellos o a los miembros de la Junta Directiva por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni a sus c�nyuges. Par�grafo. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, los servidores p�blicos que ya est�n en sus cargos, no ser�n afectados por esta disposici�n. Art�culo 24. El Director Ejecutivo tiene las siguientes atribuciones: 1. Nombrar, ascender, trasladar, suspender, destituir, conceder licencias e imponer sanciones a lo servidores p�blicos subalternos, conforme a esta Ley y al reglamento interno del IDAAN. 2. Administrar los intereses de la entidad, velar por el buen funcionamiento de sus dependencias y el desempe�o de sus funcionarios. 3. Formular el proyecto de presupuesto anual, someterlo oportunamente a al aprobaci�n de la instancia correspondiente y solicitar el traslado de partidas. 4. Proponer las tarifas, tasas. Rentas u otros cargos por servicios de agua potable y alcantarillado sanitario prestados por el IDAAN, que ser�n fijados por al Junta Directiva, sujetos a la aprobaci�n de Ente Regulador de los Servicios P�blicos. 5. Elaborar el reglamento de rendimiento, de los servicios p�blicos de la entidad y someterlo a la aprobaci�n del organismo competente. 6. Elaborar y proponer al �rgano Ejecutivo, previo concepto favorable de la Junta Directiva, el reglamento interno de personal de IDAAN. 7. Elaborar y proponer el manual descriptivo de cargos y la escala salarial de la instituci�n y someterlo a la aprobaci�n de la Junta Directiva. 8. Elaborar y aprobar el manual de procedimientos de auditor�a interna del IDAAN y supervisar su cumplimiento. 9. Presentar a la consideraci�n de la Junta Directiva del IDAAN el plan de inversiones quinquenal, el cual estar� sujeto a revisi�n peri�dica, no mayor de dos a�os. Igualmente deber� presentarle lo programas y proyectos anuales a cargo de la instituci�n. 10. Presentar, por escrito, a la Junta Directiva un informe anual de las actividades de la entidad y los logros alcanzados. 11. Asistir con derecho a voz a las reuniones de la Junta Directiva. 12. Elaborar el programa de selecci�n, capacitaci�n e incentivos para el personal. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A 13. Elaborar lo reglamentos de fijaci�n de tarifas, mecanismos de subsidios, normas de calidad y de atenci�n a lo clientes. 14. Presentar a la Junta Directiva la creaci�n de nuevos servicios y cargos, de acuerdo con la demanda del servicio. 15. Ejercer las funciones, atribuciones y deberes que le correspondan, conforme a las leyes y reglamentos vigentes. Articulo 25. Los jefes regionales que designe el Director Ejecutivo deben ser profesionales id�neos en materias afines a las funciones de la entidad. Capitulo IV R�gimen Laboral y Estructura Salarial Art�culo 26. El IDAAN adoptar� un r�gimen laboral y una estructura salarial que le permita contar con un personal capacitado y eficiente para el cumplimiento de las funciones propias de esta entidad. Articulo 27. El Organo Ejecutivo implementar� en el IDAAN la Carrera Administrativa y establecer� un sistema de administracion de recursos humanos para estructurar, sobre la base de capacidad y eficiencia, los procedimientos y las normas aplicables a todos sus servidores. Este sistema de adminsitraciondconsiderar� procesos de avaluaci�n periodica de los funcionarios y desarrollar� programas de capacitaci�n continua. El IDAAN adoptar�, a traves de las reglamentaciones, normas eticas y grantizar� la salud ocupacional. Articulo 28. El patrimonio del IDAAN lo constituyen los recursos: 1. Los bienes inmuebles registrados a su, nombre en la Secci�n de Propiedad del Registro P�blico. 2. Las propiedades del IDAAN que est�n destinadas a la prestaci�n de servicios relativos a la captaci�n, tratamiento y distribuci�n de agua potable en el pa�s y las que se destinen en el futuro. 3. Las propiedades de las instituciones del Estado destinadas a la prestaci�n de servicios relativos a la recolecci�n y tratamiento de aguas servidas en el pa�s, que se transfieran al IDAAN en virtud de contratos, disposiciones administrativas o leyes en que se adopte esta disposici�n. 4. Los derechos legales o contractuales que actualmente tiene el IDAAN sobre lo servicios de acueducto y alcantarillado sanitario; las servidumbres establecidas y las que le correspondan por ley o por arreglo con los particulares; as� como los cr�ditos provenientes de estos acueductos en concepto de facturaci�n por consumo de agua potable o por derecho de conexi�n al acueducto o al alcantarillado sanitario. 5. El producto de lo pagos que reciba del Tesoro Nacional, los municipios, las instituciones p�blicas, aut�nomas y semiaut�nomas, y los usuarios, por los servicios de acueducto y alcantarillado sanitario que preste. 6. El producto de las emisiones de bonos o de gesti�n de cr�ditos que est�n debidamente autorizados por la Junta Directiva y el Organo Ejecutivo. 7. El producto liquido de las contribuciones especiales de las propiedades que se beneficien con la implantaci�n de los servicios de acueductos y alcantarillados. 8. El producto que reciba el IDAAN en concepto de la venta de sus bienes muebles por efecto del deterioro, el da�o o la obsolescencia. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A 9. Los bienes que reciba el IDAAN, a cualquier titulo, las donaciones y legados que reciba a beneficio de inventario, con las reservas a que tenga derecho de acuerdo con la ley. 10. Las sumas que le sean asignadas en el Presupuesto General del Estado. 11. Los bienes, valores y derechos que haya adquirido o adquiera a titulo de propiedad. Par�grafo. Los bienes inmuebles del lDAAN deber�n inscribirse en la Secci�n de Propiedad del Registro P�blico. Art�culo 29. Los fondos del IDAAN podr�n depositarse en cuetas a plazo fijo, en el Banco Nacional de Panam� o en la Caja de Ahorros a tasas de intereses no menores a las que rigen en los mercados financieros locales. Art�culo 30. El IDAAN realizar� y publicar�, por lo menos una vez al a�o, los estados financieros auditados por firmas privadas de reconocida prestancia. Capitulo VI Fondo de Modernizaci�n par el instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Articulo 31. Se crea el Fondo de Modernizaci�n para el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (FOMIDAAN); con el objeto de proporcionar financiamiento a la instituci�n, para su reestructuraci�n administrativa, y para construir; ampliar, mejorar y dar mantenimiento de los sistemas de acueductos y alcantarillados en el territorio nacional. Este Fondo ser� administrado por el IDAAN. Articulo 32. El FOMIDAAN estar� constituido por todos los recursos presupuestarios que se incluyan en el Presupuesto General del Estado, asignados para el prop�sito de esta Ley; los aportes del Fondo Fiduciario para el Desarrollo; las donaciones y los recursos provenientes del cr�dito interno o externo para los prop�sitos que persigue esta Ley. Articulo 33. Los recursos del Fondo estar�n depositados en una cuenta especial que para tal prop�sito se abrir� en el Banco Nacional de Panam� o en la Caja de Ahorros, cuyo uso estar� condicionado para proyectos previamente aprobados, y sus desembolsos estar�n sujetos al avance de los proyectos. Los saldos podr�n ser colocados en cuenta de plazo fijo. Articulo 34. Los recursos no utilizados ni comprometidos del Fondo, al igual que los intereses devengados en cada ejercicio fiscal, se mantendr�n en la cuenta especial de reserva de este Fondo, para ser asignadas en las siguientes vigencias fiscales. Capitulo VII Jurisdicci�n Coactiva ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A Articulo 35. El IDAAN tendr� la obligaci�n de ejercer una eficiente gesti�n de cobro, cumpliendo con el proceso integral de producci�n, facturaci�n y recaudaci�n por el servicio p�blico que ofrece. Articulo 36. En caso de mora continuada, el IDAAN podr� suspender el servicio y hacer efectivo el cobro total de lo adeudado mediante jurisdicci�n coactiva, cuyo ejercicio le corresponder� al Director Ejecutivo, quien podr� delegar esta facultad den los jueces ejecutores. El IDAAN tendr� un Juzgado Ejecutor compuesto por el numero de jueces ejecutores que sean necesarios en atenci�n a los niveles de morosidad que mantengan los usuarios del servicio y que ameriten este proceso de cobros. Los jueces ejecutores deber�n ser profesionales del Derecho que cumplan con los requisitos necesarios para ser juez municipal Articulo 37. Los cr�ditos a favor del IDAAN por servicio de agua y de alcantarillado sanitario o por mejoras, pesar�n sobre los inmuebles, aun cuando cambien sus propietarios, y se aplicar� sobre toda clase de fincas, sean de propiedad publica o privada. Cuando no exista titulo de propiedad sobre el inmueble, este ser� reglamentado por la Junta Directiva. Articulo 38. Tanto el usuario del servicio como el propietario de una finca, sea persona natural o jur�dica, ser�n solidariamente responsables frente a la instituci�n, por las sumas de dinero que le adeuden por la prestaci�n de los servicios, cuando no exista un contrato de servicio celebrado por el usuario. Capitulo VIII Tarifas, Tasas y Pol�ticas de Subsidio Articulo 39. Las tasas y tarifas establecidas conforme a las disposiciones legales que regulan la materia, ser�n fijadas de manera tal que, en todo momento, provean fondos suficientes para: 1. Pagar el costo del funcionamiento, la rehabilitaci�n, la ampliaci�n y la modernizaci�n de los sistemas de acueducto y alcantarillado sanitario bajo su jurisdicci�n, incluyendo las reservas necesarias para tales fines. 2. Amortizar el capital y el pago de los intereses sobre los bonos de renta emitidos, prestamos o empr�stitos contratados. 3. Proveer un fondo de contingencia, para casos fortuitos, de fuerza mayor o extraordinarios, con el fin de hacerle frente a los compromisos de esta entidad. Articulo 40. Los servicios de agua y de alcantarillado sanitario ser�n obligatorios para todo bien inmueble comprendido dentro del Area donde est�n instaladas las tuber�as de distribuci�n de agua y las colectoras de aguas servidas. Tambi�n deber� dotarse de estos servicios todo inmueble que, de acuerdo con las reglamentaciones sanitarias, lo requiera. Articulo 41. Los promotores de proyectos urban�sticos y las instituciones del Estado que desarrollen o promuevan este tipo de proyectos, est�n en la obligaci�n de traspasar sus sistemas al IDAAN, a titulo gratuito, en un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco d�as, contado a partir de la terminaci�n del proyecto. El IDAAN, a titulo gratuito. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A En un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco d�as, contado a partir de la terminaci�n del proyecto. El IDAAN verificar� que las urbanizaciones que se construyan y cuya infraestructura se le traspase, cuenten con sistemas ajustados a las normas vigentes y est�n en perfectas condiciones para el servicio. En el evento de que los proyectos urban�sticos no hayan cumplido con la normativa vigente a la fecha de la construcci�n de estos se otorgar� un periodo de gracia para que se efect�en las correcciones ordenadas. Se except�an de esta disposici�n los prestadores de hecho y quienes decidan continuar con la prestaci�n. El presente art�culo ser� reglamentado. Articulo 42. El IDAAN no prestara gratuitamente ning�n servicio con excepci�n del servicio y se consideraran como gastos ordinarios e inherentes del Gobierno Nacional o Municipal. Las asociaciones sin fines de lucro que reciban dicho servicio, se considerar�n como consumidores privados para efectos del cobro. Articulo 43. El servicio de suministro de agua potable prestado por el IDAAN a personas con un ingreso familiar comprobado, inferior al monto de la canasta b�sica alimenticia, se considerara como casos sociales y ser� subsidiado por el Estado segu� los siguientes par�metros: 1. El subsidio ser� otorgado a las familias pobres o de extrema pobreza como un descuento en el valor de la factura mensual que estas deben cancelar. 2. El subsidio otorgado a cada familia ser� revisado y actualizado cada dos a�os. 3. El subsidio se limitara a un monto m�ximo de ochenta y cinco por ciento (85%) y a un m�nimo de veinte por ciento (20%) del consumo b�sico familiar. 4. La entidad establecer� para cada regi�n o provincia del pa�s el monto del consumo b�sico que va a ser subsidiado, entendi�ndose como consumo b�sico la cantidad de agua que necesita mensualmente una familia pobre promedio, para satisfacer sus necesidades elementales. 5. Las familias que reciban agua potable en forma comunal, por carros cisternas o en forma individual sin medici�n de consumo, podr�n recibir el subsidio. 6. Se establecer� un periodo de transici�n de dieciocho meses, contado a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, a fin de adecuar el sistema de subsidio colectivo que rige actualmente en el IDAAN, por un subsidio individual familiar establecido en la presente Ley. 7. Para dotar de recursos econ�micos al programa de subsidios, se crea un fondo especial en el Banco Nacional de Panam� denominado Fondo de Subsidio para el Consumo de Agua Potable, con un m�nimo de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), provenientes de los intereses del Fondo Fiduciario para el Desarrollo, alimentado anualmente y reajustado a trav�s del presupuesto del Ministerio de Salud, seg�n las necesidades de la poblaci�n. 8. Le corresponder� al Ministerio de Salud reglamentar y administrar el fondo de subsidio, y coordinar y supervisar este programa conjuntamente con los municipios. El subsidio establecido en este art�culo ser� reglamentado por el �rgano Ejecutivo. Articulo 44. El �rgano Ejecutivo, las entidades aut�nomas o los municipios, cuando lo consideren de beneficio publico. Podr�n decretar, resolver u ordenar la prestaci�n de servicios de agua potable o de alcantarillado sanitario a cualquier entidad, siempre que ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A en dicho decreto, resoluci�n u orden se indique la partida presupuestaria para el pago al IDAAN del valor total del servicio, de acuerdo con las tarifas vigentes, y la Contralor�a General de la Rep�blica certifique la existencia y asignaci�n de esta partida Articulo 45. Las disposiciones de este Cap�tulo no limitan las facultades del �rgano Ejecutivo de establecer pol�ticas de subsidio a la inversi�n cuando este destinada a la construcci�n, mejoras y ampliaciones de sistemas que sirvan a comunidades de escasos recursos econ�micos, en cuyo caso este deber� asumir la totalidad de la inversi�n requerida. Capitulo IX Prestaci�n del Servicio Articulo 46. El IDAAN tiene la responsabilidad de garantizar a sus usuarios la prestaci�n de los servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario en forma continua, eficiente y segura, para lo cual deber� cumplir con las metas de desempe�o y de calidad de servicio establecidas. Articulo 47. Las solicitudes de nuevas conexiones a los acueductos y a los alcantarillados sanitarios operados por el IDAAN, se har�n ante este prestatario, conforme a leyes, decretos y reglamentaciones que regulen la materia. Articulo 48. Toda nueva instalaci�n a los sistemas de agua potable o alcantarillado, que opere el IDAAN, ser� efectuada previa aprobaci�n y bajo la supervisi�n de esta instituci�n. Articulo 49. En el Registro P�blico no se practicara ninguna inscripci�n relativa a bienes inmuebles, mientras no se compruebe que estos se encuentran a paz y salvo con el IDAAN, por consumo de agua y tasas por mejoras de acueductos y alcantarillados. Esta disposici�n se aplicar� solamente en aquellos lugares de la Rep�blica, en donde el IDAAN tenga establecidos estos servicios y lo haya informado por escrito al registrador p�blico. Art�culo 50. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, todos lo clientes, entendi�ndose por tales toda urbanizaci�n, barriada, complejo habitacional o edificaciones, ya sea de propiedad horizontal o de apartamento de alquiler, locales comerciales e industriales y viviendas unifamiliares, incluyendo las entidades gubernamentales nacionales o municipales, deber�n pagar el consto de los medidores de consumo de agua potable y un cargo por instalaci�n. En lo casos de urbanizaciones, complejos habitacionales, comerciales, industriales y grandes consumidores, entendiendo por estos a aquellos que requieran medidores de dos o m�s pulgadas de di�metro, el IDAAN podr� autorizarles la adquisici�n de dichos medidores. Los medidores ser�n de caracter�sticas y especificaciones t�cnicas previamente establecidas y publicadas por el IDAAN. En todos los casos, la supervisi�n y la instalaci�n de los medidores corresponder� al IDAAN o a quien �l autorice. Par�grafo. El pago o adquisici�n del medidor y el cargo por la instalaci�n se aplicara a todo cliente existente sin medidor y solo se har� una vez el cliente compre o pague su ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A medidor. La lectura, revisi�n, calibraci�n, reemplazo, reposici�n y mantenimiento general de los medidores ser�n realizados por el IDAAN. La reglamentaci�n de este articulo garantizar� que las familias de escasos recursos no asuman el costo de la instalaci�n del medidor ni el cargo adicional por su instalaci�n. Articulo 51. Los pagos por servicios de acueducto y alcantarillado sanitario que se efect�en posterior a un mes de su facturaci�n, ser�n gravados con recargos, de acuerdo con lo reglamentos correspondientes, incluyendo las entidades gubernamentales nacionales o municipales. En caso de mora de sesenta d�as o m�s, podr� suspenderse el servicio sin previa notificaci�n y se har� efectivo el cobro del total adeudado por jurisdicci�n coactiva, salvo arreglo de pago con la entidad. Articulo 52. El IDAAN se obliga a recibir, operar y mantener en optimas condiciones todas las plantas de tratamiento de aguas residuales entregadas, que construyan los promotores de vivienda de inter�s social hasta un m�ximo de quince mil balboas (B/.l5,OOO.OO), seg�n lo determine el Organo Ejecutivo, mediante la reglamentaci�n. Articulo 53. El paz y salvo del IDAAN ser� obligatorio en todas las transacciones que realicen las personas naturales o jur�dicas con el Estado, relacionadas con lo servicios que presta el IDAAN Capitulo X Prohibiciones al Usuario Art�culo 54. Se prohibe a toda persona no autorizada por el IDAAN, manipular, reforzar, reparar o adicionar cualquier parte de las tuber�as de agua, medidores, v�lvulas o hidrantes o cualquier equipo instalado en los sistemas de propiedad del IDAAN, as� como conectar a ellos sus servicios de agua potable y aguas servidas. Se except�a a los Cuerpos de Bomberos y solo para los prop�sitos de cumplir con las funciones propias de su competencia. Articulo 55. Una vez suspendido el suministro de agua y este fuere reinstalado sin la autorizaci�n del IDAAN, se le suspender� el suministro y se aplicaran las sanciones previstas en esta ley. Articulo 56. Se prohibe a los usuarios la utilizaci�n de alcantarillados sanitarios para otros fines, sin previa autorizaci�n de la entidad. Articulo 57. Los funcionarios del IDAAN podr�n, previa identificaci�n y notificaci�n a los due�os u ocupantes del propietario, entrar en los terrenos o propiedades con exclusi�n del domicilio o habitaci�n, con el fin de hacer mensuras, sondeos, estudios, lecturas de medidores, conexiones o desconexiones a los servicios que presta esta entidad. Cap�tulo XI Infracciones ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A Articulo 58. Constituyen infracciones a la presente Ley: 1. El uso de lo servicios previstos en esta Ley, sin el correspondiente contrato; 2. El ocasionar da�os a las redes, conexiones y cualquier otro elemento necesario para la prestaci�n del servicio, sin perjuicio de las penas o indemnizaciones a que tenga derecho el Estado o terceros, por lo da�os y perjuicios ocasionados; 3. La importaci�n, distribuci�n, arrendamiento o venta de equipos cuyo uso haya sido prohibido por el IDAAN; 4. La negativa, resistencia o falta de colaboraci�n por parte de lo usuarios, para con el IDAAN; 5. La utilizaci�n en forma fraudulenta o ilegal de lo servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales correspondientes; 6. El incumplimiento de las normas vigentes en materia de agua potable y alcantarillado sanitario. Articulo 59. Cuando el IDAAN descubra y compruebe situaciones de consumo fraudulento, cobrar� el agua consumida fraudulentamente en lo �ltimos seis meses mas un recargo del diez por ciento (10%) del monto que se va a cobrar. Adem�s cobrar� el recargo por reconexi�n establecido en las tarifas cuando reinstale el servicio. Capitulo XII Disposiciones Finales Articulo 60. En lo que tenga relaci�n con la protecci�n de la salud p�blica, el Ministerio de Salud retendr� y ejercer� las facultades legales que le confiere el C�digo Sanitario y tendr�, por tanto, la autoridad m�xima para opinar, determinar y decidir sobre los requisitos sanitarios de las fuentes de abastos. Sobre la eficiencia y la seguridad de plantas de purificaci�n y del sistema de distribuci�n, lo mismo que sobre el control bacteriol�gico, y fijar� las normas de calidad de aguas destinadas para el consumo humano. Igualmente, el Ministerio Salud determinar� sobre la recolecci�n, tratamiento y disposici�n final de las aguas servidas. Sus recomendaciones ser�n acatadas por el IDAAN. Articulo 61. Los acueductos rurales son responsabilidad del Ministerio de Salud. Para los efectos de esta Ley, se consideran comunidades rurales aquellas con menos de mil quinientos habitantes, poblaci�n dispersa y sin servicio de alcantarillado sanitario. Articulo 62. El IDAAN estar� exento del pago de impuestos, contribuciones, tasas, grav�menes o derechos de cualquier clase o denominaci�n de car�cter nacional, as� como del pago de cualquier insumo natural utilizado para la prestaci�n del servicio de agua potable. Se except�a la Tasa de Regulaci�n establecida en la Ley 26 de 1996 y Decreto Ley 2 de 1997, la que deber� ser pagada al Ente Regulador de los Servicios P�blicos en la forma establecida en las normas vigentes. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A Articulo 63. El IDAAN estar� exento del aporte de las seis d�cimas del uno por ciento (0.6%) de su facturaci�n mensual por consumo de energ�a y potencia, tal cual lo establece el articulo 4 de la Ley 15 de 2001. Articulo 64. Las disposiciones de esta Ley no son aplicables a los sistemas administrados y operados por prestadores privados, municipios o entidades p�blicas que tengan a su cargo la prestaci�n de los servicios de suministro de agua potable y alcantarillado sanitario en cualquier regi�n del pa�s. Articulo 65. Las disposiciones contenidas en la presente Ley prevalecer�n sobre cualquier norma relativa a la materia y que no haya sido expresamente derogada. Las disposiciones contenidas en el Decreto Ley 2 de 1997, que dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestaci�n de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, regir� las actividades del subsector, en todo lo que no contravengan la presente Ley. Articulo 66. Se adiciona el numeral 7 y dos p�rrafos al art�culo 13 del Decreto Ley 2 de 1997, as�: Articulo 13. Adem�s de las funciones y atribuciones generales establecidas en la Ley 26 de 1996, el Ente Regulador tendr� las siguientes funciones y atribuciones espec�ficas en relaci�n con lo servicios de agua potable y alcantarillado sanitario: ... 7. Otorgar licencias temporales a personas naturales o jur�dicas que requieran servicios de agua potable y alcantarillado sanitario para su desarrollo, en los casos y lugares en que el IDAAN no est� en capacidad en ese momento de ofrecer dichos servicios. con el prop�sito de que el Ente Regulador de los Servicios P�blicos otorgue este tipo de licencias temporales, el IDAAN deber� manifestar formalmente: a) Su anuencia por escrito a la prestaci�n de dichos servicios solicitados previamente por la persona natural o jur�dica interesada, determinando el plazo de la licencia temporal. b) Aprobaci�n de los planos de construcci�n de los sistemas solicitados. Las licencias temporales establecer�n las condiciones t�cnicas y sanitarias para la construcci�n y operaci�n de los sistemas. Para la renovaci�n de este tipo de licencias temporales, el prestador deber� presentar nuevamente la documentaci�n de la cual se desprenda la anuencia del IDAAN para seguir operando dichos sistemas. Articulo 67. La persona natural o jur�dica que, a la entrada en vigencia de la presente Ley, preste o este en condiciones de prestar cualquiera de las actividades del servicio p�blico de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario, deber� contar con una licencia del Ente Regulador de los Servicios P�blicos. El Ente Regulador dentro de los ciento veinte d�as calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, establecer� mediante resoluci�n los par�metros y condiciones para el otorgamiento de dichas licencias, donde el IDAAN no este en condiciones de dar el servicio. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 24461-A Articulo 68 (transitorio). El actual Director Ejecutivo del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales continuar� en su cargo despu�s de la entrada en vigencia de la presente Ley. Art�culo 69. Esta Ley deroga la Ley 98 de 29 de diciembre de 1961, la Ley 36 de 29 de enero de 1963, la Ley 19 de 30 de enero de 1967, la Ley 33 de 2 de febrero de 1967, la Ley 78 de 9 de octubre de 1974: la Ley 20 de 9 de abril de 1976, la Ley 34 de 10 de junio de 1976, la Ley 41 de 5 de agosto de 1976, la Ley 12 de 20 de abril de 1982, la Ley 29 de 14 de diciembre de 1993 y el capitulo IV, los art�culos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Capitulo VI del Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997 y cualquier otra disposici�n que sea contraria. Articulo 70. Esta Ley empezar� a regir desde su promulgaci�n. COMUNIQUESE Y CUMPLASE. Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam�, a los 21 d�as del mes de diciembre del a�o dos mil uno. ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMA ASAMBLEA NACIONAL LEY: 077 DE 2001 PROYECTO DE LEY: 2001_P_006.PDF NOMENCLATURA: A�O_MES_D�A_LETRA_ORIGEN ACTAS DEL MISMO D�A: A, B, C, D ACTAS DE VARIOS DIAS: V ACTAS DEL PLENO 2001_12_13_V_PLENO.PDF 2001_12_14_V_PLENO.PDF 2001_12_17_V_PLENO.PDF 2001_12_18_V_PLENO.PDF 2001_12_19_V_PLENO.PDF 2001_12_20_V_PLENO.PDF 2001_12_21_A_PLENO.PDF <h1>Document Outline</h1> <ul> <li>TARJETA BASE </li> <li>GACETA OFICIAL </li> <li>TEXTO COMPLETO </li> <li>PROYECTO DE LEY 006 DE 2001 </li> <li>ACTAS DEL PLENO </li> </ul>

DER. ADMINISTRATIVO
Instituciones del Estado
Agua potable
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)