Ley 54 De 1998

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REP�BLICA DE PANAM� ASAMBLEA LEGISLATIVA LEGISPAN Tipo de Norma: LEY N�mero: 54 Referencia: 54 A�o: 1998 Fecha(dd-mm-aaaa): 22-07-1998 Titulo: POR LA CUAL SE DICTAN MEDIDAS PARA LA ESTABILIDAD JURIDICA DE LAS INVERSIONES. Dictada por: ASAMBLEA LEGISLATIVA Gaceta Oficial: 23593 Publicada el: 24-07-1998 Rama del Derecho: DER. COMERCIAL Palabras Claves: Inversiones P�ginas: 4 Tama�o en Mb: 0.696 Rollo: 159 Posici�n: 882 G.O.23593 LEY 54 De 22 de julio de 1998 Por la cual se Dictan Medidas para la Estabilidad Jur�dica de las Inversiones. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DECRETA: Cap�tulo I Protecci�n a la Inversi�n Art�culo 1. El Estado promueve y protege las inversiones efectuadas en el pa�s, en todos los sectores de la actividad econ�mica, previstos en la Ley, y en cualquiera de las formas empresariales o contractuales acordes con la legislaci�n nacional. Para los efectos de esta Ley, se considera inversi�n, la disposici�n de capitales, en dinero o en facilidades crediticias, bienes de capital o la transferencia de activos destinados a la producci�n efectiva de bienes y servicios, en concordancia con las actividades establecidas en el art�culo 5 de esta Ley. Art�culo 2. Los inversionistas extranjeros y las empresas en las que �stos participan, tienen los mismos derechos y obligaciones que los inversionistas y empresas nacionales, sin m�s limitaciones que las establecidas en la Constituci�n Pol�tica y la Ley, incluyendo lo referente a la libertad de comercio e industria, de exportaci�n o importaci�n. Igualmente, se les garantizar�, a dichos inversionistas, la libre disposici�n de los recursos generados por su inversi�n, la libre repatriaci�n del capital, dividendos, intereses y utilidades derivados de la inversi�n, as� como la libre comercializaci�n de su producci�n. Art�culo 3. El derecho de propiedad de los inversionistas extranjeros no tiene m�s limitaciones que las establecidas en la Constituci�n Pol�tica y la Ley. Art�culo 4. Los derechos de propiedad intelectual e industrial de los inversionistas extranjeros, se sujetan a las mismas regulaciones dispuestas para los inversionistas nacionales. ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 Cap�tulo II �mbito de Aplicaci�n Art�culo 5. El presente r�gimen de estabilidad jur �dica se otorga a las personas naturales o jur�dicas de derecho privado, nacionales o extranjeras, que realicen inversiones dentro del territorio nacional para desarrollar las siguientes actividades: tur�sticas, industriales, agr�colas de exportaci�n, agroforestales, mineras, de zonas procesadoras de exportaci�n, zonas libres comerciales y de petr�leo; telecomunicaciones, construcciones, desarrollos portuarios y ferrocarrileros; de generaci�n de energ�a el�ctrica, proyectos de irrigaci�n y uso eficiente de recursos h�dricos, y toda actividad que apruebe el Consejo de Gabinete, previa recomendaci�n del Ministerio de Comercio e Industrias. Art�culo 6. El Ministerio de Comercio e Industrias es la autoridad encargada de velar por el estricto cumplimiento de esta Ley y las disposiciones reglamentarias que la desarrollen. Art�culo 7. Las entidades o dependencias del sector p�blico, salvo que se trate de informaci�n de car�cter reservado por Ley, est�n obligadas a proporcionar informaci�n y asistencia que requiera el Ministerio de Comercio e Industrias para el cumplimiento de la presente Ley. Art�culo 8. Para acogerse a los beneficios establecidos en esta Ley, el inversionista deber� realizar la inversi�n de conformidad con lo establecido en el plan de inversi�n que se presente para tal efecto, estar debidamente inscrito en la entidad encargada de promover y fiscalizar dicha inversi�n, si fuere el caso, y cumplir las dem�s obligaciones contenidas en el art�culo 16 de esta Ley. Dicha entidad, previa solicitud del interesado, deber� certificar la existencia de la inversi�n y enviar copia de ella al Ministerio de Comercio e Industrias que, en un t�rmino de sesenta d�as, deber� decidir sobre la inscripci�n o no de la inversi�n en el Registro, mediante resoluci�n motivada. Los nacionales y extranjeros que, antes de la fecha de promulgaci�n de esta Ley, hayan efectuado inversiones de conformidad con los requisitos establecidos en el art�culo 16, y que desee acogerse al r�gimen establecido en esta Ley, tendr�n un plazo de hasta seis meses, a partir de su fecha de promulgaci�n. A estos inversionistas se les garantizar� el r�gimen de estabilidad impositiva y jur�dica del que gozaban al momento de su inscripci�n en el Registro previsto en este art�culo, siempre que se encue ntren debidamente inscritos en la entidad encargada de promover y fiscalizar el tipo de inversi�n de que se trate. ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 Para los efectos del p�rrafo anterior, la entidad promotora o fiscalizadora de la actividad, a solicitud del interesado, deber� enviar a la Direcci�n Nacional de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio e Industrias, identificada con la sigla DINADE, copia de inscripci�n, para que �sta acepte o niegue la inscripci�n de dicha inversi�n en el Registro. En todos los casos de actividades cuya inversi�n no requiera de inscripci�n ante una entidad encargada de promoverla y fiscalizarla, el inversionista, para poder acogerse a los beneficios de esta Ley, deber� solicitar a la DINADE la autorizaci�n para el registro correspondiente, que podr� ser aceptado o negado por dicha direcci�n. Todas las solicitudes deber�n tramitarse conforme al procedimiento establecido en este art�culo. Art�culo 9. No podr�n acogerse al presente r�gimen: 1. Las personas naturales o jur�dicas que, mediante resoluci�n o sentencia dictada por una autoridad o tribunal nacional o extranjero, est�n condenadas o lleguen a ser condenadas por delito en materia tributaria o aduanera; las que tengan deudas l�quidas, exigibles e impagas de car�cter fiscal, o cuando se encuentre en firme una decisi�n judicial o administrativa que declare tal incumplimiento en materia aduanera, impositiva o de seguridad social. 2. Las personas naturales condenadas o que lleguen a ser condenadas por tribunal nacional o extranjero, por cualquiera de los delitos a que se refieren los art�culos 255, 257, 258, 260, 262, 263A, 263B, 263C, 263CH, 263E, y 263G del C�digo Penal, referente a los delitos relacionados con drogas, lavado o legitimaci�n de dinero; las personas jur�dicas en que aqu�llas act�en como directores, dignatarios o apoderados; los condenados por los delitos contemplados en los art�culo 190, 197, 265 y 267 del C�digo Penal, respectivamente, que guardan relaci�n con los il�citos de estafa, apropiaci�n indebida y falsificaci�n de documentos p�blicos y privados. Para los efectos de este numeral, deber� existir una condena judicial ejecutoriada, que declare a dichas personas penalmente responsables. En el evento de que un inversionista amparado bajo el r�gimen de la presente Ley incurriese, despu�s de haber sido inscrito en el registro que lleve la DINADE, en algunas de las situaciones establecidas en los numerales 1 y 2 de este art�culo, se proceder�, previa realizaci�n del proceso de comprobaci�n correspondiente y expedici�n de una resoluci�n motivada, a la cancelaci�n del registro. Igual tratamiento se les dar� a los inversionistas que hubiesen incurrido en las situaciones establecidas en los numerales 1 y 2 de este art�culo, cuando estas ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 circunstancias llegasen a conocimiento de la autoridad correspondiente con posterioridad del registro, aunque se trate de actos ejecutados antes de la inscripci�n. La cancelaci�n del registro acarrear� a su titular la extinci�n de todos los beneficios otorgados por el presente r�gimen y quedar� sujeto a las sanciones establecidas por la Ley. Cap�tulo III Garant�as Art�culo 10. La persona natural o jur�dica que lleve a cabo inversiones en las actividades a que se refiere el art�culo 5 y cumpla con las obligaciones se�aladas en el art�culo 16, de esta Ley, a partir de su promulgaci�n, gozar� de los siguientes beneficios por un plazo de diez a�os: 1. Estabilidad jur�dica de manera que, en el evento de dictarse nuevas disposiciones que puedan variar los derechos adquiridos por la presente Ley, �stas no afecten su r�gimen constitutivo, salvo que medien causas de utilidad p�blica o inter�s social. 2. Estabilidad impositiva en el orden nacional, por lo cual quedar� sujeta �nicamente al r�gimen vigente a la fecha de su registro ante el Ministerio de Comercio e Industrias. Los impuestos indirectos se entienden de la estabilidad tributaria contemplada en este numeral. 3. Estabilidad tributaria en el orden municipal, de modo que los cambios que pudieran producirse en el r�gimen de determinaci�n y pago de los impuestos municipales, s�lo podr� afectar las inversiones amparadas en esta Ley cada cinco a�os. 4. Estabilidad de los reg�menes aduaneros que se derivan de las Leyes especiales, cuando ellos se otorguen para situaciones de devoluci�n de impuestos, exoneraciones, admisi�n temporal y otros similares. La facultad del Consejo de Gabinete de modificar el r�gimen arancelario, no constituye una violaci�n de esta garant�a. Estabilidad en el r�gimen laboral en cuanto a las disposiciones aplicables al momento de la contrataci�n, conforme lo establecen las Leyes paname�as y los convenios y acuerdos internacionales sobre esta materia, suscritos por la Rep�blica de Panam�. Art�culo 11. Para los efectos del art�culo anterior, la DINADE remitir� a las entidades p�blicas y municipales correspondientes, copia del registro inscrito, para que conste como prueba a favor del inversionista. ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 Art�culo 12. Si durante la vigencia del r�gimen de estabilidad jur�dica de las inversiones, se produjera el vencimiento de cualquier exoneraci�n o modificaci�n de los impuestos nacionales que formen parte del r�gimen impositivo garantizado, el inversionista tributar� el impuesto correspondiente de acuerdo con el r�gimen vigente al momento de su inscripci�n en la DINADE, salvo que la modificaci�n obedezca a razones de utilidad p�blica o inter�s social. Si se produjera la derogatoria de cualquiera de los impuestos que formen parte del r�gimen impositivo garantizado, mediante su sustituci�n por un nuevo impuesto, el inversionista pagar� el nuevo impuesto hasta por un monto que anualmente no exceda la suma que le hubiese correspondido pagar bajo el r�gimen impositivo as� derogado. Las exoneraciones y sus plazos vigentes se regir�n por las normas legales que las otorgan. Art�culo 13. En cualquier momento, los inversionistas inscritos en la DINADE podr�n optar, una sola vez, por acogerse al r�gimen impositivo aplicable al resto de las inversiones no amparadas bajo esta Ley. En tal caso, dicho r�gimen constituir�, para el inversionista, el nuevo marco establecido, el cual se mantendr� sin modificaci�n, salvo que medien causas de utilidad p�blica o de inter�s social, por el t�rmino que reste del plazo de diez a�os que establece el art�culo 10 de la presente Ley El inversionista que opte por variar el r�gimen impositivo, seg�n lo dispuesto en el p�rrafo anterior, deber� comunicarlo a la DINADE, para que �sta emita la resoluci�n respectiva, la cual ser� comunicada al Ministerio de Hacienda y Tesoro. De igual forma, los inversionistas que se hayan acogido a las garant�as dispuestas en esta Ley podr�n, en todo momento, previa notificaci�n a la DINADE, renunciar a dichas garant�as sujet�ndose, por ende, a las condiciones normales que, en materia impositiva y jur�dica, rigen para el resto de las inversiones no amparadas bajo este r�gimen. Cap�tulo IV Consejo Consultivo Art�culo 14. Se crea, en el Ministerio de Comercio e Industrias, el Consejo Consultivo de Estabilidad Jur�dica de las Inversiones, en adelante denominado el Consejo, integrado por los siguientes miembros: 1. El Presidente de la Asociaci�n Paname�a de Ejecutivos de Empresas (APEDE), o por un representante de esta entidad designado para ello. ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 2. El Presidente de la C�mara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam�, o por un representante de esta entidad designado para e llo. 3. El Presidente del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), o por un representante de esta entidad designado para ello. 4. El Presidente del Sindicato de Industriales de Panam� (SIP), o por un representante de esta entidad designado para ello. 5. El Presidente de la Uni�n Nacional de Productores Agropecuarios de Panam� (UNPAP) 6. El Presidente de la Asociaci�n de Comerciantes de v�veres de Panam�. (ACOVIPA), o por un representante de esta entidad designado para ello. 7. El Presidente de la Asociaci�n Paname�a de Exportadores (APEX), o por un representante de esta entidad designado para ello. 8. Un representante de cualquier otra asociaci�n o gremio que el Consejo determine. Los miembros del Consejo no recibir�n remuneraci�n alguna por sus servicios. Art�culo 15. Las funciones del Consejo Consultivo son: 1. Asesorar al Ministro de Comercio e Industrias , en los asuntos que interesen a sus representados en materia de inversiones 2. Apoyar mediante recomendaciones, opiniones y an�lisis de los sectores respectivos, las gestiones que adelante la DINADE: 3. Recomendarle al Ministerio de Comercio e Industrias la inclusi�n de nuevas actividades para el presente r�gimen de estabilidad, conforme a lo establecido en el art�culo 5 de esta Ley. Cap�tulo V Obligaciones de los Inversionistas Art�culo 16. Todo inversionista que pretenda acogerse a los beneficios que la presente Ley establece, estar� obligado a lo siguiente: 1. Presentar a la entidad competente para regular y fiscalizar la inversi�n, seg�n sea el caso, un plan de inversi�n que incluya la obligaci�n de invertir la suma m�nima de dos millones de balboas (B/.2,000.000.00) que deber� ser ejecutado en el t�rmino establecido por la Ley que regule la actividad o, en los dem�s casos, en un plazo m�nimo de dos a�os, contado a partir de la fecha de registro, salvo que la naturaleza de la inversi�n exija un plazo mayor, para lo cual la DINADE determinar� su extensi�n. Cumplido el plazo para efectuar, la inversi�n, el inversionista deber� acreditar el monto de la inversi�n realizada y la actividad desarrollada, lo que har� mediante declaraci�n jurada suya, certificaci�n de un contador p�blico autorizado y los anexos probatorios correspondientes. La declaraci�n y certificaci�n deber�n ser ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 entregadas a la entidad encargada de fiscalizar la inversi�n, o la DINADE en los casos de las actividades cuya inversi�n no requiera de inscripci�n ante una entidad promotora o fiscalizadora. Para los efectos de esta Ley, con excepci�n de aquellas actividades en donde el ente regulador de la inversi�n haya dispuesto lo que debe contener el plan de inversi�n respectivo, �ste contendr�, por lo menos, la siguiente informaci�n: a. Si fuera persona natural, nombre y generales del inversionista, incluyendo su n�mero de c�dula de identidad personal o de su pasaporte. b. Si se tratase de una persona jur�dica, nacional o extranjera, deber� acompa�arse con una copia del pacto social y una certificaci�n expedida por el Registro P�blico, donde se haga constar el nombre de los directores, dignatarios, representantes legal, agente residente, capital social autorizado y cualquier otra informaci�n de la sociedad. Esta certificaci�n no deber� tener m�s de dos meses de expedida. c. Una descripci�n detallada y precisa de la actividad, acompa�ada de los estudios de factibilidad, planos y estudios t�cnicos que el proyecto requiera o amerite. d. Monto de la inversi�n que se propone realizar. e. N�mero de empleos que se proyecta generar. f. Cualquier informaci�n adicional que requiera la DINADE, de acuerdo con la naturaleza de la actividad de que se trate, siempre que sea necesaria para evaluar los m�ritos de la solicitud. 2. Llevar a cabo, mantener y desarrollar la inversi�n de que se trate, durante el plazo estipulado y conforme al plan de inversi�n. 3. Cumplir fielmente con el conjunto de disposiciones, estrategias y acciones, establecidas o que establezca el Estado, para orientar, condicionar y determinar la conservaci�n, uso, manejo y aprovechamiento del ambiente y los recursos naturales, tomando para ello todas las precauciones, dispuestas por las entidades pertinentes, con el objeto de evitar cualquier efecto negativo al medio ambiental. 4. Cumplir, de manera estricta, las disposiciones legales y reglamentarias que regulen la actividad vinculada con el tipo de actividad de que se trate, y pagar puntualmente los impuestos, tasas y contribuciones, y dem�s cargas sociales y laborales a que est� sujeta la empresa. 5. Renunciar a toda reclamaci�n diplom�tica, cuando se trate de empresas formadas, total o parcialmente, con capital extranjero que sean propietarios o tengan el control sobre las acciones o participaciones sociales en ellas, salvo que se trate de un caso de denegaci�n de justicia. ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 6. Cumplir con todas las obligaciones legales y reglamentarias, de orden tributario y laboral, adquiridas de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. Art�culo 17. El incumplimiento por parte del inversionista, de cualquiera de las obligaciones se�aladas en el art�culo anterior, causar� la p�rdida del r�gimen de garant�as amparado por la presente Ley, salvo que se compruebe la existencia de causas de fuerza mayor o caso fortuito. Esta medida s�lo se aplicar� despu�s de haberse comprobado, mediante un procedimiento expedito, el incumplimiento del inversionista, se decretar� mediante resoluci�n motivada expedida por la DINADE y deber� ser notificada al inversionista, quien podr� recurrir en la forma prevista en el art�culo 20 de esta Ley. Art�culo 18. El Estado indemnizar� al inversionista en el evento de que, por razones de utilidad p�blica o de inter�s social, expropie una inversi�n amparada por la presente Ley, siempre que esta decisi�n cause perjuicios debidamente comprobados. La indemnizaci�n se establecer� de acuerdo con la f�rmula que determina el art�culo 22 de esta Ley. Dicha indemnizaci�n no proceder� en el caso de que la inversi�n realizada haya sido asegurada contra riesgo pa�s por un Estado extranjero, por la Agencia Multilateral de las Garant�as (MIGA) del Banco Mundial u otra instituci�n aseguradora de la plaza. El Estado promover� que las aseguradoras de la plaza ofrezcan seguros a las inversiones, para las actividades descritas en esta Ley. Art�culo 19. Cuando, de conformidad con la presente Ley, un Estado extranjero, un organismo internacional o una compa��a aseguradora, nacional o extranjera, hubiese otorgado un seguro o alguna garant�a financiera al inversionista contra riesgo pa�s, el Estado reconocer� los derechos de subrogaci�n del inversionista, cuando se hubiese efectuado el pago en virtud de dicho seguro o garant�a financiera. Cap�tulo VI Disposiciones Generales Art�culo 20. Las controversias, reclamaciones o diferencias que surjan entre el Estado y los inversionistas, con motivo de la aplicaci�n, ejecuci�n o interpretaci�n de esta Ley, ser�n dirimidas de forma amistosa y directa mediante conciliaci�n, conforme al Reglamento de Conciliaci�n del Centro de Conciliaci�n y Arbitraje de Panam�. Se excluyen del proceso de conciliaci�n y arbitraje, a que se refiere este ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 art�culo, las acciones fiscalizadoras de las administraciones tributarias, naciona les y municipales, y los actos administrativos de interpretaci�n y de cobro de tributos y dem�s disposiciones de orden p�blico. Si no se llegase a una soluci�n dentro de los treinta d�as h�biles siguientes al inicio del procedimiento de conciliaci�n, a partir de la presentaci�n efectiva de la solicitud correspondiente, el inversionista podr� optar porque la controversia sea dirimida: 1. Por decisi�n de la autoridad gubernativa o jurisdiccional competente; o 2. Mediante arbitraje, conforme al Reglamento de Arbitraje del Centro de Conciliaci�n y Arbitraje de Panam�. Los laudos arbitrales ser�n definitivos y obligatorios para las partes en litigio, y ser�n ejecutados de conformidad con la legislaci�n nacional. Se except�an de lo dispuesto en el p�rrafo anterior, aquellos casos en que existan las causales de casaci�n en la forma o de anulaci�n por causa de prevaricaci�n, contenidas en los art�culos 1151 y 1441 del C�digo judicial, respectivamente. Art�culo 21. El Estado no tomar� medidas directas o indirectas de expropiaci�n o de nacionalizaci�n, ni ninguna otra medida similar, incluyendo la modificaci�n o derogaci�n de Leyes que tengan el mismo efecto, contra las inversiones que se realicen amparadas por la presente Ley, a menos que dichas medidas cumplan con las siguientes condiciones: 1. Que sean adoptadas por causa de utilidad o inter�s social y de conformidad con la Constituci�n Pol�tica. 2. Que no sean discriminatorias. 3. Que vayan acompa�adas de disposiciones para el pago de una indemnizaci�n adecuada. Art�culo 22. La indemnizaci�n a que se refiere el art�culo anterior, se basar� en el valor de mercado, seg�n las normas fiscales, de las inversiones afectadas en la fecha inmediatamente anterior a aquella en que la medida adoptada llegue a conocimiento del afecto. Cuando resulte dif�cil determinar dicho valor, la indemnizaci�n podr� ser fijada de acuerdo con los principios de evaluaci�n generalmente utilizados, tomando en cuenta el capital invertido, su depreciaci�n, el capital repatriado hasta esa fecha, el valor de reposici�n y otros factores relevantes. En cualquiera de los casos previstos en el art�culo anterior, el procedimiento para el pago de la indemnizaci�n correspondiente se ce�ir� a lo establecido en la Parte II, T�tulo XVI, Libro II, del C�digo Judicial. ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� G.O.23593 Art�culo 23. La presente Ley no afectar� los derechos, condiciones ni beneficios que reciben las inversiones en virtud de los convenios de promoci�n y protecci�n de las inversiones suscritos por la Rep�blica de Panam�. Art�culo 24. El �rgano Ejecutivo reglamentar� las disposiciones contenidas en la presente Ley. Art�culo 25. Esta Ley entrar� en vigencia a partir de su promulgaci�n y deroga cualquier disposici�n legal o reglamentaria que le sea contraria. COMUN�QUESE Y C�MPLASE Aprobado en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam�, a los 18 d�as del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho ALBERTO MAGNO CASTILLERO HARLEY JAMES MITCHELL D. Presidente (a.i.) Secretario General �RGANO EJECUTIVO NACIONAL ? PRESIDENCIA DE LA REP�BLICA ? PANAM�, REP�BLICA DE PANAM�, 22 DE JULIO DE 1998 ERNESTO PEREZ BALLADARES OSCAR CEVILLE Presidente de la Rep�blica Ministro de la Presidencia, Encargado ASAMBLEA NACIONAL, REP�BLICA DE PANAM� <h1>Document Outline</h1> <ul> <li>TARJETA BASE </li> <li>GACETA OFICIAL </li> <li>TEXTO PARA COPIAR Y PEGAR </li> </ul>

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