Ley 34 De 2008

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REP�BLICA DE PANAM� ASAMBLEA NACIONAL LEGISPAN LEGISLACI�N DE LA REP�BLICA DE PANAM� Tipo de Norma: LEY N�mero: 34 Referencia: A�o: 2008 Fecha(dd-mm-aaaa): 03-06-2008 Titulo: DE RESPONSABILIDAD SOCIAL FISCAL Dictada por: ASAMBLEA NACIONAL Gaceta Oficial: 26056 Publicada el: 06-06-2008 Rama del Derecho: DER. ADMINISTRATIVO, DER. FINANCIERO, DER. ECON�MICO, DER. COMERCIAL Palabras Claves: Tasa y tarifas, Carga fiscal, R�gimen fiscal, Impuesto sobre bienes, Exenci�n fiscal, C�digo Fiscal, Gobierno nacional, Organizaci�n Gubernamental, Vivienda, Casas de apartamentos, Econom�a, Ministerio de Econom�a y Finanzas P�ginas: 15 Tama�o en Mb: 0.777 Rollo: 559 Posici�n: 897 TEL.:212-8496 - EMAIL:LEGISPAN@ASAMBLEA.GOB.PA WWW.ASAMBLEA.GOB.PA Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional Digitalizado por la Asamblea Nacional G.O. 26056 LEY 34 De 5 de junio de 2008 De Responsabilidad Social Fiscal LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Cap�tulo I Disposiciones Generales Art�culo 1. Objetivo general. La presente Ley tiene por objeto establecer normas, principios y metodolog�as para consolidar la disciplina fiscal en la gesti�n financiera del Sector P�blico, condici�n necesaria para la estabilidad y el crecimiento econ�mico sostenible. La gesti�n de las finanzas p�blicas se ejecutar� bajo principios de transparencia, responsabilidad y rendici�n de cuentas. Art�culo 2. Objetivo espec�fico. En materia de finanzas p�blicas, esta Ley tiene por objeto: 1. Aumentar el ahorro corriente del Sector P�blico No Financiero para disminuir la dependencia del uso de los instrumentos de deuda para financiar las inversiones p�blicas y garantizar la sostenibilidad de la deuda p�blica neta, mediante una reducci�n gradual de esta como porcentaje del Producto Interno Bruto. 2. Establecer l�mites del crecimiento de la deuda y el d�ficit para el Sector P�blico No Financiero. 3. Proveer la rendici�n de cuentas a la sociedad en todo el Sector P�blico, basada en las mejores pr�cticas en t�rminos de transparencia. Art�culo 3. �mbito de aplicaci�n. Esta Ley se aplicar� a las entidades del Sector P�blico en todo el territorio de la Rep�blica. Las autoridades a cargo de las diferentes entidades son responsables del cumplimiento de la presente Ley. Art�culo 4. Cumplimiento. Le corresponder� al Ministro de Econom�a y Finanzas y a sus Viceministros, al Contralor General y al Subcontralor General de la Rep�blica, as� como al Gerente General del Banco Nacional de Panam� darle seguimiento al cumplimiento de la presente Ley. Cap�tulo II Principios, Definiciones y Metodolog�a Art�culo 5. Principios generales. Los ingresos fiscales de las entidades p�blicas deben estar consignados en el Presupuesto General del Estado. Las deducciones y los ajustes a los ingresos, como los gastos tributarios, deben presentarse en forma detallada. No se podr� realizar ning�n ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 pago si en el Presupuesto General del Estado no consta espec�ficamente la partida de gastos para satisfacer la obligaci�n. Art�culo 6. Unidad de caja. Los ingresos del Gobierno Central deber�n consignarse en el Presupuesto General del Estado y se depositar�n en la Cuenta del Tesoro Nacional en el Banco Nacional de Panam�, contra la cual se expedir� toda orden de pago para cubrir los compromisos causados por las autorizaciones de gastos originadas en sus distintas dependencias. Las Instituciones Descentralizadas, Empresas P�blicas e Intermediarios Financieros se regir�n por el mismo principio de unidad de caja, de conformidad con la autonom�a administrativa y financiera. En el caso de los ingresos creados por leyes especiales con destino espec�fico, su recaudaci�n y dep�sito se har� de acuerdo con el presente art�culo. Art�culo 7. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes t�rminos se entienden as�: 1. Acuerdos de la Concertaci�n Nacional. Acuerdos concertados en el Di�logo Nacional para la Concertaci�n para el Desarrollo y que fueron firmados por los participantes y publicados en el documento de Acuerdos de la Concertaci�n Nacional para el Desarrollo el d�a 29 de octubre de 2007. 2. Agencias consolidadas. Organismos administrativos que act�an con autonom�a del Gobierno Central en cuanto a su consolidaci�n jur�dica y responsabilidades en el cumplimiento de sus funciones y est�n orientados a ejecutar pol�ticas del Estado, destinadas al logro de objetivos econ�micos y sociales de alcance nacional y cuyos precios, tarifas u operaci�n generalmente son subsidiados. Estos organismos forman parte del Gobierno General y se diferencian de las Empresas P�blicas, que realizan funciones de car�cter industrial o comercial y est�n constituidas por sociedades de capital que venden bienes y servicios al p�blico en gran escala a precios de mercado. 3. Ahorro corriente. Es la diferencia entre los ingresos corrientes y gastos corrientes. 4. Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero. Es el resultado D�ficit (-) /Super�vit (+) del flujo de efectivo del Sector P�blico No Financiero, representa el saldo obtenido durante un periodo fiscal de las entradas por concepto de ingresos corrientes (tributarios, no tributarios y otros), donaciones, ingresos de capital y el saldo de pr�stamo neto (pr�stamo menos recuperaci�n en las entidades que no son captadoras de dep�sitos y que se dedican a efectuar pr�stamos con fines de pol�tica econ�mica), menos las salidas en concepto de gastos corrientes y de capital efectivamente pagados excluyendo la amortizaci�n de pr�stamos. El prop�sito del Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero es reportar el flujo de efectivo de las entradas y salidas del Gobierno durante un periodo, considerando las categor�as de actividades de operaci�n, de inversi�n y de financiamiento. Este Balance deber� ser igual al resultado del c�lculo del financiamiento del Balance Fiscal de Sector P�blico No Financiero, con el signo contrario. ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 5. Balance primario del Sector P�blico No Financiero. Es el Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero, excluyendo los pagos por concepto de intereses de la deuda p�blica. 6. Deuda flotante. Es la acumulaci�n de cuentas por pagar en relaci�n con bienes y servicios recibidos, excluidas las obligaciones contractuales estructuradas a ser pagadas en plazos mayores a un a�o. 7. Deuda p�blica externa. Son obligaciones por convenio espec�fico y cuya amortizaci�n y su servicio se satisfacen mediante pagos a acreedores fuera de Panam� y que est�n sujetas en principio a las leyes de uno o m�s pa�ses extranjeros y a la jurisdicci�n de tribunales extranjeros. 8. Deuda p�blica interna. Son obligaciones internas de pagos que se satisfacen en Panam�, cuya amortizaci�n principal o saldos y su servicio de intereses, comisiones y cargos est�n sujetos de manera exclusiva a las leyes paname�as y la jurisdicci�n de sus tribunales. 9. Deuda p�blica total. Toda obligaci�n financiera o econ�mica, interna o externa, adquirida por cuenta de las instituciones p�blicas, que ha cumplido con las normas legales y disposiciones administrativas que regulan esta materia. 10. Deuda p�blica neta del Sector P�blico No Financiero. Es la suma de la deuda externa y la deuda interna, de todas las entidades p�blicas del Sector P�blico No Financiero, menos el patrimonio del Fondo Fiduciario para el Desarrollo. 11. Donaciones. Son transferencias recibidas o pagadas en efectivo, no obligatorias, sin contraprestaci�n y no recuperables para el donante. 12. Ejecuci�n del Presupuesto General del Estado. Es el conjunto de decisiones y acciones operativas, administrativas y financieras para la realizaci�n de los programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado. La ejecuci�n del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja, que es la captaci�n f�sica de los recursos financieros, cuya disponibilidad permite la ejecuci�n del presupuesto de gastos. Con el objeto de evaluar la eficiencia de la gesti�n presupuestaria institucional, la informaci�n sobre la ejecuci�n presupuestaria de gastos se elaborar� sobre la base del compromiso, el devengado y el pago realizado por todos los bienes y servicios que reciben las instituciones que integran el Sector P�blico, excluyendo la Autoridad del Canal de Panam�. 13. Empresas P�blicas No Financieras. Unidades industriales o comerciales de propiedad del Gobierno, que vendan bienes y servicios al p�blico en gran escala, y que est�n constituidas en sociedades de capital o de otro tipo de personer�a jur�dica. Est�n fuera del Gobierno General y forman parte del Sector de Empresas No Financieras. 14. Fondos especiales del Sector P�blico No Financiero (fideicomisos u otros). Son aquellos que se crean para fines espec�ficos cuyos recursos forman parte de las cuentas del Gobierno y en consecuencia est�n consolidadas en las cuentas fiscales. Para los fines de transparencia, dentro del informe del Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero, se detallar� la informaci�n financiera de estos fondos. 15. Fases de la ejecuci�n del Presupuesto de Gastos. La ejecuci�n del Presupuesto de Gastos se registrar� en forma oportuna y completa atendiendo tres etapas secuenciales: ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 a. Compromiso es el registro de la obligaci�n adquirida por una instituci�n p�blica, conforme a los procedimientos y a las normas establecidas, que conlleva una erogaci�n a favor de terceros con cargo a la disponibilidad de fondos de la respectiva partida presupuestaria del periodo fiscal vigente, y constituye la compra de bienes o servicios independientemente de su entrega, pago o consumo. b. Devengado es el registro de la obligaci�n de pagar por los bienes o servicios recibidos, entregados por el proveedor, sin considerar el momento en que se consumen. Su registro se har� mediante los informes de recepci�n de almac�n o de servicios. c. Pago es el registro de la emisi� n y entrega de efectivo por caja menuda, cheque o transferencia electr�nica de fondos a favor de los proveedores, por los bienes y servicios recibidos. 16. Financiamiento del Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero. El financiamiento del Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero se obtiene mediante la emisi�n neta de obligaciones crediticias que ser�n amortizadas en el futuro por cambios netos en los saldos en activos l�quidos; por lo tanto, el financiamiento total es igual al Balance Fiscal, pero lleva signo contrario. Son aspectos complementarios al Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero: a. En la Caja de Seguro Social, las inversiones y los pr�stamos netos se registrar�n como parte del financiamiento. b. La enajenaci�n o la concesi�n de las tierras y mejoras ser� registrada como ingresos de capital y deber� formar parte del flujo de caja del financiamiento de inversiones. 17. Gastos de capital del Sector P�blico No Financiero. Son los gastos pagados destinados directa e indirectamente a la formaci�n bruta de capital (estudios, proyectos, construcciones y transferencias de capital) y a la compra de tierra, activos intangibles y otros activos no financieros para uso durante m�s de un a�o en el proceso de producci�n, as� como para donaciones de capital. 18. Gastos corrientes del Sector P�blico No Financiero. Son los gastos pagados destinados al consumo y operaci�n ordinaria de la Administraci�n P�blica. Incluyen remuneraciones, compra de bienes y servicios, comisiones, transferencias corrientes, intereses y otros. 19. Gastos totales del Sector P�blico No Financiero. Es la suma de todos los gastos efectivamente pagados por el Sector P�blico No Financiero, tanto corrientes como de capital. 20. Gasto tributario. Son las concesiones o las exenciones (subsidios u otros) a una estructura tributaria que reducen la recaudaci�n de ingresos del Gobierno. 21. Gobierno Central. Est� conformado por la Asamblea Nacional, la Contralor�a General de la Rep�blica, los diferentes ministerios, el �rgano Jud icial, el Ministerio P�blico y el Tribunal Electoral. ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 22. Gobierno General. Est� compuesto por el Gobierno Central, la Caja de Seguro Social y las agencias consolidadas. 23. Indicadores de eficacia. Son aquellos que miden el grado de cumplimiento de las metas y los objetivos preestablecidos en t�rminos cuantitativos, representando el logro de un objetivo propuesto. Se ha actuado con eficiencia si se alcanza un objetivo totalmente. 24. Indicadores de eficiencia. Son los que miden el grado de utilizaci�n de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnol�gicos y su relaci�n con los bienes, servicios y otros resultados producidos, definiendo una actividad eficiente cuando utiliza un m�nimo de recursos para obtener un determinado resultado o producto. 25. Instituciones financieras p�blicas. Son las que abarcan a las entidades p�blicas que incurren en pasivos y adquieren activos financieros en el mercado, aceptan dep�sitos y ejecutan funciones de intermediaci�n financiera. Estas entidades p�blicas no forma n parte del Sector P�blico No Financiero. 26. Ingresos corrientes. Son los recursos en efectivo generados por las entidades p�blicas, sean provenientes de tributos (impuestos, contribuciones, tasas y otros), venta de bienes muebles, prestaci�n de servicios, rentas de la propiedad, ingresos propios (incluyendo las multas y sanciones), cobro de seguros, transferencias no reembolsables provenientes de otros gobiernos (donaciones), personas jur�dicas nacionales o extranjeras o personas naturales. 27. Ingresos de capital. Son los recursos financieros que se obtienen eventualmente y que alteran de manera inmediata la situaci�n patrimonial del Estado. Incluyen la venta de bienes de capital y transferencia de capital, as� como el saldo de pr�stamo neto (pr�stamo menos recuperaci�n en las entidades que no son captadoras de dep�sitos y que se dedican a efectuar pr�stamos con fines de pol�tica p�blica). 28. Ingresos totales del Sector P�blico No Financiero. Est�n compuestos por los ingresos corrientes y los ingresos de capital y donaciones. 29 Pasivo contingente. Son obligaciones que tienen su origen en hechos espec�ficos e independientes que pueden ocurrir o no en el futuro. 30. Presupuesto General del Estado. Es la estimaci�n de los ingresos y la autorizaci�n m�xima de los gastos que podr�n comprometer las instituciones del Gobierno Central, las Instituciones Descentralizadas, las Empresas P�blicas y los Intermediarios Financieros para ejecutar sus programas y proyectos, as� como lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las pol�ticas del Gobierno, en materia de desarrollo econ�mico y social. 31. Sector P�blico No Financiero. Est� compuesto por todas las entidades del Gobierno General y las Empresas P�blicas No Financieras. Difiere del Sector P�blico total que incluye a las instituciones financieras p�blicas captadoras de dep�sitos y a la Autoridad del Canal de Panam�. 32. Transparencia fiscal. Comprende la divulgaci�n y la promoci�n del acceso en forma oportuna, de parte de las autoridades, de toda la informaci�n sobre los objetivos, las metas y los resultados esperados de la pol�tica fiscal, del ciclo presupuestario, las cuentas p�blicas y el informe de cuentas por pagar con sus movimientos y antig�edad del ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 Gobierno Central, as� como de los supuestos de las proyecciones efectuadas para prop�sitos del marco macroecon�mico plurianual y los presupuestos anuales. Art�culo 8. Determinaci�n del Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero. Para determinar el resultado del Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero, se aplicar� el m�todo de caja siguiendo las normas internacionales de registro contable para el Sector P�blico. Esto consiste en el registro de los ingresos en efectivo y gastos basados en pagos realizados, as� como todos los desembolsos de pr�stamos, las amortizaciones y la variaci�n de activos l�quidos. Art�culo 9. Regla contable del Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero. En el Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero se aplicar� lo siguiente: 1. El estado de las operaciones del Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero. Para los efectos de determinar el resultado del Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero, se aplicar� el m�todo de caja siguiendo las normas internacionales de registro contable para el sector p�blico. En este sistema, el registro de ingresos y gastos se basar� en los pagos realmente efectuados a la fecha de la transacci�n sin incluir el desembolso de pr�stamos ni la amortizaci�n de deudas, considerados como operaciones que afectan el financiamiento, ni los registros basados en la contabilidad devengada, aunque estos pueden llevarse como un auxiliar separado para que el Gobierno pueda ejercer controles sobre sus recursos disponibles. El resultado del Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero se estimar� en forma consolidada y llevar� signo positivo (+) si es super�vit y signo negativo (-) si es d�ficit. Para lograr el Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero se requiere eliminar las transacciones entre el Gobierno Central y resto de las entidades del Sector P�blico No Financiero. Para los efectos de esta medici�n no se incluir� el resultado de las operaciones de la Autoridad del Canal de Panam�, seg�n lo dispuesto en el art�culo 320 de la Constituci�n Pol�tica. 2. El Financiamiento Neto Consolidado del Sector P�blico No Financiero. El Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero es financiado mediante la emisi�n neta de obligaciones que ser�n amortizadas en el futuro por cambios en las tenencias de activos l�quidos; por lo tanto, el financiamiento neto es igual al resultado del Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero, pero lleva signo contrario. Incluye adem�s las variaciones de tenencias de efectivo, dep�sito y valores del Sector P�blico No Financiero mantenidos con fines de liquidez, como resultado de transacciones realizadas, pero no motivadas por variaciones en valoraci�n. ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 Para los efectos del Financiamiento Neto, el resultado ser� medido en forma consolidada y no incluir� las operaciones de financiamiento de la Autoridad del Canal de Panam�. 3. Una breve descripci�n del registro del Financiamiento Neto Consolidado del Sector P�blico No Financiero. Financiamiento Neto Consolidado del Sector P�blico No Financiero D�ficit (-) / Super�vit (+) = Financiamiento Obtenci�n neta de pr�stamos Externos Internos Variaci�n de las tenencias de efectivo y dep�sitos. Variaci�n de los t�tulos de cr�dito frente a otros adquiridos con fines de administraci�n de la liquidez. Cap�tulo III L�mites Financieros Art�culo 10. Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero. Las leyes anuales de Presupuesto General del Estado y la ejecuci�n presupuestaria se sujetar�n a las directrices de la presente Ley, de tal forma que se asegure una pol�tica fiscal prudente y un endeudamiento p�blico sostenible. El monto absoluto del d�ficit del Sector P�blico No Financiero en base al art�culo 8 se medir� en t�rminos de caja con relaci�n al Producto Interno Bruto nominal estimado del a�o y no podr� ser superior al uno por ciento (1%) anual. El Producto Interno Bruto de la referencia ser� calculado por la Direcci�n de Estad�stica y Censo de la Contralor�a General de la Rep�blica. Art�culo 11. Suspensi�n temporal de l�mites financieros. En casos de desastres naturales o emergencia nacional o cuando se experimente una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto real del uno por ciento (1%) o menor, el Consejo de Gabinete, por intermedio del Ministro de Econom�a y Finanzas, mediante informe sustanciado y con la opini�n favorable de la Contralor�a General de la Rep�blica, deber� pedir, a la Asamblea Nacional, una dispensa con respecto a la aplicaci�n de los l�mites financieros y prohibiciones a los que se refiere este Cap�tulo. Dicha dispensa deber� contar con la aprobaci�n de la Asamblea Nacional. Dentro de los tres meses calendario siguientes al levantamiento del l�mite financiero establecido en el art�culo anterior, el �rgano Ejecutivo presentar�, a la Asamblea Nacional, una programaci�n financiera revisada, en la que se vea reflejado y sustentado el regreso a los l�mites financieros establecidos en esta Ley. El retorno a los l�mites financieros se realizar� de acuerdo ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 con el siguiente cronograma de ajuste: tres por ciento (3%) m�ximo de d�ficit con respecto al Producto Interno Bruto nominal durante el primer a�o de ajuste y dos por ciento (2%) m�ximo durante el segundo a�o, para llegar al uno por ciento (1%) de d�ficit durante el tercer a�o. Art�culo 12. Meta de reducci�n de la deuda neta del Sector P�blico No Financiero como porcentaje del Producto Interno Bruto nominal. La pol�tica fiscal del Gobierno estar� orientada a reducir el nivel de la deuda p�blica neta del Sector P�blico No Financiero como porcentaje del Producto Interno Bruto nominal, de manera que se pueda lograr que el pago de intereses pierda importancia relativa con relaci�n a los ingresos corrientes. Se establece como meta indicativa que el saldo de la deuda p�blica neta del Sector P�blico No Financiero se reduzca hasta no menos de un cuarenta por ciento (40%) del Producto Interno Bruto nominal en un periodo de siete a�os, a partir de la vigencia fiscal del 2008. El �rgano Ejecutivo deber� establecer metas parciales a ser alcanzadas durante los pr�ximos siete a�os, enmarcados dentro de sus planes quinquenales, de tal manera que se cumpla con esta Ley. Una vez alcanzada la meta del cuarenta por ciento (40%), el Ministerio de Econom�a y Finanzas aplicar� pol�ticas de endeudamiento p�blico, con el objeto de no exceder esta relaci�n porcentual. Art�culo 13. Balance primario del Sector P�blico No Financiero. El Sector P�blico No Financiero mantendr� super�vit primarios anuales consistentes con el nivel anual de deuda /Producto Interno Bruto e intereses /ingresos corrientes del Sector P�blico No Financiero y acordes con el l�mite de endeudamiento p�blico establecido en el art�culo anterior. El resultado del Balance Fiscal primario, durante el ejercicio de cada administraci�n, debe ser positivo. Art�culo 14. Ahorro corriente del Sector P�blico No Financiero. El Sector P�blico No Financiero tiene como objetivo generar ahorro corriente positivo que facilite el financiamiento de las necesidades de inversi�n p�blica, disminuyendo el �nfasis en el crecimiento de la deuda como fuente de financiamiento. Art�culo 15. Programaci�n financiera y presupuesto correspondiente al a�o de elecciones generales. La programaci�n financiera correspond iente al a�o de elecciones generales y la ejecuci�n presupuestaria correspondiente deben facilitar el cumplimiento de las metas fiscales del a�o. Para garantizar el logro de las metas fiscales establecidas para el a�o de elecciones, la programaci�n financiera y las metas fiscales para ese a�o, de la nueva administraci�n, deben ser compatibles con la programaci�n financiera y las metas fiscales, en ejecuci�n, por la administraci�n saliente. Queda prohibido a las entidades p�blicas establecidas en esta Ley que durante los �ltimos seis meses de mandato de un Gobierno contraigan obligaciones que no cuenten con suficiente asignaci�n presupuestaria y que no puedan ser pagadas durante el mismo periodo fiscal. En la determinaci�n de la disponibilidad de caja ser� considerada la estimaci�n de los ingresos de caja programados y los compromisos presupuestarios del a�o obligados a pagar hasta el final del ejercicio. ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 Durante los �ltimos seis meses de mandato de un Gobierno no podr� comprometerse m�s del cincuenta por ciento (50%) del presupuesto anual de operaciones, excluyendo los intereses de la deuda. Cap�tulo IV Programaci�n Financiera Plurianual Art�culo 16. Plan estrat�gico de Gobierno. Al inicio de cada administraci�n, dentro de los seis primeros meses de instalada, el �rgano Ejecutivo adoptar� un plan estrat�gico de Gobierno, enmarcado dentro de los objetivos y las metas que surgen de la Concertaci�n Nacional para el Desarrollo y su propio compromiso electoral, el cual debe incluir una estrategia econ�mica y social, la programaci�n financiera a cinco a�os y un plan de inversiones p�blicas indicativo a cinco a�os, que establecer�n criterios para la canalizaci�n del gasto p�blico hacia sectores, programas y proyectos prioritarios a nivel nacional. El plan estrat�gico deber� estar respaldado con medidas y metas cuantitativas acordes con los principios de esta Ley, y deber� contener medidas espec�ficas que se adoptar�n en la administraci�n tributaria, los gastos corrientes y de capital, el nivel de ahorro corriente y el financiamiento, la proyecci�n del servicio de deuda y el nivel de endeudamiento p�blico, as� como la situaci�n de los pasivos contingentes y otros riesgos que podr�an afectar la ejecuci�n presupuestaria. Los ministerios sectoriales, bajo la coordinaci�n del Ministerio de Econom�a y Finanzas, ser�n los encargados de elaborar las estrategias sectoriales. El Ministro de Econom�a y Finanzas es el encargado de presentar al Consejo de Gabinete el plan estrat�gico de Gobierno, el cual deber� ser aprobado por este y adoptado y publicado en la Gaceta Oficial por el �rgano Ejecutivo, para los fines de transparencia y rendici�n de cuentas ante la sociedad. Adem�s, deber� desarrollarse una campa�a de divulgaci�n de este plan estrat�gico de Gobierno, que deber� incluir las instancias correspondientes que surjan en relaci�n con la Concertaci�n Nacional. Art�culo 17. Modificaciones al plan estrat�gico de Gobierno. La programaci�n financiera y el Presupuesto de Inversiones indicativo contenidos dentro del plan estrat�gico de Gobierno deber�n ser revisados peri�dicamente y enmarcarse dentro de los l�mites y par�metros establecidos en la presente Ley. Las modificaciones deber�n ser aprobadas y adoptadas por el Consejo de Gabinete y publicadas en la Gaceta Oficial por el �rgano Ejecutivo. Art�culo 18. Supuestos macroecon�micos y macrofiscal de mediano plazo. El Ministerio de Econom�a y Finanzas elaborar� y publicar�, durante el primer cuatrimestre de cada a�o, las proyecciones macroecon�micas incluyendo los supuestos en que se basan. Estas proyecciones cubrir�n cinco a�os. Los supuestos incluir�n, como m�nimo, lo siguiente: 1. Macroecon�micos: a. La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, y de la inflaci�n anual, medida por el �ndice de precios al consumidor. ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 b. Las proyecciones de ingresos y gastos del Sector P�blico No Financiero. c. El monto de las inversiones p�blicas. d. Los cambios esperados en el nivel de endeudamiento p�blico, incluyendo cualquier aval de entidades del Sector P�blico No Financiero, deuda flotante y una proyecci�n del perfil de pago de la deuda de mediano y largo plazo. 2. Macrofiscal de mediano plazo: a. Un informe de los resultados macroecon�micos y fiscales finales de la vigencia fiscal anterior y una comparaci�n de las metas fiscales programadas con los resultados alcanzados y, en caso de incumplimiento de las metas previstas, una explicaci�n detallada de la raz�n o las razones del incumplimiento y la magnitud del ajuste fiscal necesario para reanudar el cumplimiento de las metas fiscales. b. Un programa macroecon�mico de mediano plazo que garantice la consistencia entre las variables fiscales y el crecimiento objetivo de la econom�a. c. Las metas anuales de gasto p�blico consistentes con los supuestos macroecon�micos y las metas de ahorro corriente a que hace referencia el art�culo 14 de la presente Ley. d. La estimaci�n del Balance Fiscal (d�ficit (-) o super�vit (+)), y su financiamiento, que equivale al flujo de caja de operaciones m�s el flujo de caja de inversiones. e. Un an�lisis de la sostenibilidad de la deuda p�blica, consistente con lo establecido en el art�culo 12 de la presente Ley. f. Una evaluaci�n de los principales riesgos fiscales y de los pasivos contingentes que pudieran afectar la situaci�n financiera. Para la elaboraci�n del marco macroecon�mico de mediano plazo, la Direcci�n de Estad�stica y Censo de la Contralor�a General de la Rep�blica deber� presentar el 1 de marzo de cada a�o las estimaciones del Producto Interno Bruto corriente y constante del a�o anterior. Art�culo 19. Presupuestos de la Caja de Seguro Social y de la Autoridad del Canal de Panam�. Para el c�lculo de las cuentas fiscales del Sector P�blico No Financiero no se considerar�n las cuentas individuales del r�gimen voluntario de cotizantes a la Caja de Seguro Social. Adicionalmente, las cuentas de la Autoridad del Canal de Panam� no forman parte del Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero. Anualmente, la Caja de Seguro Social publicar� un estimado de su d�ficit actuarial tomando en consideraci�n dos m�todos: 1. Las reservas necesarias para el pago de las jubilaciones de los ya jubilados. 2. Las reservas necesarias para el pago de las jubilaciones de toda la poblaci�n asegurada. Art�culo 20. Informe de cumplimiento de la presente Ley. Para efecto de rendici�n de cuentas, el informe sobre el resultado del Balance Fiscal del Sector P�blico No Financiero y del Gobierno Central se presentar� anualmente durante el mes de marzo y formar� parte del informe de la Cuenta General del Tesoro Nacional correspondiente al a�o fiscal finalizado al 31 de diciembre del a�o previo. ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 A m�s tardar cuarenta y cinco d�as calendario, luego de finalizado cada trimestre, el Ministerio de Econom�a y Finanzas publicar� un informe sobre el Balance Fiscal Consolidado del Sector P�blico No Financiero y del Gobierno Central y su relaci�n con las metas programadas para el a�o, que servir�n de indicativo del desempe�o fiscal, incluyendo un informe de las cuentas por pagar del Gobierno Central. La informaci�n necesaria para elaborar el informe debe ser remitida al Ministerio de Econom�a y Finanzas, por las instituciones, a m�s tardar veinti�n d�as calendario despu�s del cierre de cada mes. El Banco Nacional de Panam�, la Caja de Ahorros, la Caja de Seguro Social o cualquier otra entidad p�blica que reciba dep�sitos o realice pr�stamos o inversiones (valores y cualquier otro instrumento financiero), as� como la Superintendencia de Bancos deber�n informar peri�dicamente al Ministerio de Econom�a y Finanzas sobre el movimiento de cuentas del Estado. En caso de que existieran diferencias entre las metas plurianuales, los l�mites financieros programados y lo ejecutado, el informe deber� contener notas explicativas correspondientes, as� como las medidas correctivas a ser adoptadas. Art�culo 21. Seguimiento y evaluaci�n. El seguimiento y la evaluaci�n del Presupuesto y de las finanzas p�blicas se enmarcar�n en la proyecci�n de resultados sectoriales macroecon�micos, conteniendo indicadores que permitan evaluar su cumplimiento al final de la vigencia fiscal y la planificaci�n del presupuesto de la siguiente gesti�n fiscal. El Ministerio de Econom�a y Finanzas deber� realizar una evaluaci�n ex post de los presupuestos ejecutados, y dise�ar normas, procesos y metodolog�as espec�ficas de evaluaci�n que contenga n indicadores cuantitativos y cualitativos. Art�culo 22. Deuda p�blica. Cualquier gesti�n informal o exploratoria de parte de las instituciones p�blicas para iniciar conversaciones sobre programas que impliquen operaciones de cr�dito p�blico requerir� la coordinaci�n y la autorizaci�n del Ministerio de Econom�a y Finanzas. Cap�tulo V Inversiones P�blicas Art�culo 23. Estudios de factibilidad. Los proyectos de inversi�n tendr�n que contar con estudios de costo y beneficio social si son mayores de die z millones de balboas (B/.10,000,000.00) y de prefactibilidad en caso de montos menores. Los estudios pertinentes de los proyectos de inversi�n p�blica, junto con la disponibilidad de recursos, permitir�n priorizar las inversiones p�blicas. Art�culo 24. Estrategia de financiamiento para los proyectos de los Acuerdos de la Concertaci�n Nacional para el Desarrollo. Los recursos que se indican a continuaci�n ser�n transferidos cada a�o por el Gobierno Central a un Fondo Especial en el Banco Nacional de Panam�, denominado Fondo Nacional para el Desarrollo. Los recursos depositados en este ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 Fondo ser�n utilizados para financiar trabajos de preinversi�n y proyectos relacionados con la Concertaci�n Nacional para el Desarrollo, y ser�n incorporados al Presupuesto General del Estado. 1. Preinversi�n. Se asignar�n recursos para el financiamiento de la preinversi�n de la cartera de proyectos de la Concertaci�n Nacional para el Desarrollo, con una inversi�n m�nima inicialmente prevista de treinta millones de balboas (B/.30,000,000.00) hasta el a�o 2009, comenzando con cinco millones de balboas (B/.5,000,000.00) en el a�o 2007 provenientes de un cr�dito extraordinario, quince millones de balboas (B/.15,000,000.00) en el a�o 2008 y diez millones de balboas (B/.10,000,000.00) en el a�o 2009. 2. Periodo Preampliaci�n de Canal de Panam� (2008-2014) a. Periodo 2008. Durante este periodo se continuar� con la identificaci�n precisa de los proyectos relacionados con los Acuerdos de la Concertaci�n y se concretar�n los respectivos estudios de preinversi�n y dimensionamiento de los recursos necesarios para su ejecuci�n. A partir de la vigencia fiscal del 2008, ser�n incluidas las previsiones presupuestarias necesarias para la transformaci�n del Sistema P�blico de Salud, respetando la autonom�a financiera de la Caja de Seguro Social. b. Periodo 2009-2014. Para este periodo, los proyectos derivados de los Acuerdos de la Concertaci�n, incluidos los proyectos del Gobierno alineados con los objetivos de la Concertaci�n, se financiar�n con el treinta y cinco por ciento (35%) de los aportes de la Autoridad del Canal de Panam� al Tesoro Nacional. Estos aportes no ser�n menores de trescientos cincuenta millones de balboas (B/.350,000,000.00) anuales. Tambi�n estar�n disponibles, de ser necesario para el financiamiento, ciento ochenta y cinco millones de balboas (B/.185,000,000.00) del Fondo Fiduciario para el Desarrollo. De ser necesario tambi�n se adicionar�n fondos generados con la concesi�n, el arrendamiento o la venta de activos fijos por un monto de ochocientos quince millones de balboas (B/.815,000,000.00) para el periodo. 3. Periodo Postampliaci�n del Canal de Panam� (2015-2025). Los aportes del Gobierno Nacional para la ejecuci�n de la cartera de proyectos de la Concertaci�n, incluidos los proyectos del Gobierno alineados con los objetivos de la Concertaci�n, corresponder�n al treinta y cinco por ciento (35%) de los ingresos anuales recibidos en concepto de aportes del Canal al Tesoro Nacional. Estos aportes no ser�n menores de quinientos millones de balboas (B/.500,000,000.00) anuales, ni podr�n ser menores de diez mil setecientos treinta y cinco millones de balboas (B/.10,735,000,000.00) durante el periodo 2015-2025. Estos montos complementar�n los otros ingresos del Presupuesto General del Estado. ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 Cap�tulo VI Transparencia de la Informaci�n Art�culo 25. Objetivo y normas. Se garantiza a las personas el acceso a la informaci�n que se encuentre en posesi�n de los poderes del Estado, as� como de organismos y entidades de la Administraci�n P�blica, referida a la gesti�n de las finanzas p�blicas, incluyendo el detalle de los subsidios y las exoneraciones que otorga el Estado a sus beneficiarios. Adicionalmente, se garantiza el cumplimiento de lo establecido en el Cap�tulo III, Obligaciones de Informar por parte del Estado, de la Ley 6 de 2002. Para tal efecto, se deber�: 1. Proveer lo necesario para que toda persona natural o jur�dica tenga acceso a la informaci�n financiera p�blica mediante procedimientos generales y sencillos, particularmente a trav�s de Internet, peri�dicos y otros medios de comunicaci�n. 2. Hacer transparente la gesti�n de las finanzas p�blicas mediante la difusi�n peri�dica de los presupuestos anuales y de la situaci�n de los ingresos, los gastos, el financiamiento y la deuda p�blica. 3. Contribuir al fortalecimiento de las instituciones democr�ticas a trav�s de la publicidad de sus actos y la rendici�n de cuentas. Art�culo 26. Informes de evaluaci�n. El Ministerio de Econom�a y Finanzas remitir� a la Asamblea Nacional informes trimestrales de ejecuci�n presupuestaria, los cuales ser�n puestos a disposici�n de la Contralor�a General de la Rep�blica. Art�culo 27. Promoci�n de la transparencia. Las entidades p�blicas pondr�n a disposici�n de la ciudadan�a, a trav�s de medios electr�nicos u otro medio id�neo, la informaci�n relacionada con la formulaci�n, aprobaci�n, ejecuci�n y modificaci�n del presupuesto. Esta informaci�n deber� ser actualizada en el sitio web de cada instituci�n. Cap�tulo VII R�gimen de Responsabilidades Art�culo 28. Medidas preventivas y correctivas. El Ministerio de Econom�a y Finanzas podr� suspender, mediante resoluci�n motivada, el desembolso de recursos, inmovilizar la utilizaci�n de recursos p�blicos o restringir el acceso al cr�dito de una entidad p�blica, cuando comprometa o devengue gastos no contemplados en el Presupuesto o incumpla con la obligaci�n de informar, de acuerdo con la presente Ley. Art�culo 29. Responsabilidad por la funci�n p�blica. Los funcionarios p�blicos que tengan a su cargo responsabilidades de decisi�n, autorizaci�n o ejecuci�n sobre cualquier materia regulada por esta Ley deber�n rendir cuentas por las decisiones tomadas, las acciones ejecutadas y los resultados obtenidos, seg�n su competencia atribuida legalmente. ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA G.O. 26056 Los funcionarios p�blicos que incumplan la presente Ley podr�n ser sancionados en el �mbito legal correspondiente cumpliendo con las garant�as del debido proceso. Cap�tulo VIII Disposiciones Finales Art�culo 30. Reglamentaci�n. La presente Ley ser� reglamentada por el �rgano Ejecutivo en un periodo de tres meses, contado a partir de su promulgaci�n. Art�culo 31. Derogaci�n. Esta Ley deroga el T�tulo II, Sobre Medidas de Responsabilidad Fiscal, de la Ley 20 de 7 mayo de 2002. Art�culo 32. Vigencia. La presente Ley comenzar� a regir el 1 de enero del a�o 2009. COMUN�QUESE Y C�MPLASE. Proyecto de Ley 394 de 2007 aprobado en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam�, a los siete d�as del mes de mayo del a�o dos mil ocho. El Presidente, Pedro Miguel Gonz�lez P. El Secretario General, Carlos Jos� Smith S. �RGANO EJECUTIVO NACIONAL. PRESIDENCIA DE LA REP�BLICA, PANAM�, REP�BLICA DE PANAMA, 5 DE JUNIO DE 2008. MART�N TORRIJOS ESPINO Presidente de la Rep�blica HECTOR E. ALEXANDER H. Ministro de Econom�a y Finanzas ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA ASAMBLEA NACIONAL LEY: 034 DE 2008 PROYECTO DE LEY: 2007_P_394.PDF NOMENCLATURA: A�O_MES_D�A_LETRA_ORIGEN ACTAS DEL MISMO D�A: A, B, C, D ACTAS DE VARIOS DIAS: V ACTAS DEL PLENO 2008_04_24_A_PLENO.PDF 2008_04_28_A_PLENO.PDF 2008_04_29_A_PLENO.PDF 2008_04_30_A_PLENO.PDF 2008_05_06_A_PLENO.PDF 2008_05_07_A_PLENO.PDF <h1>Document Outline</h1> <ul> <li>TARJETA BASE </li> <li>GACETA OFICIAL </li> <li>PROYECTO DE LEY 394 DE 2007 </li> <li>TEXTO PARA COPIAR Y PEGAR </li> <li>ACTAS DEL PLENO </li> </ul>

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