Ley 34 De 2008

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<b>REPBLICA DE PANAM </b><br><b>ASAMBLEA NACIONAL</b><br><b>LEGISPAN</b><br><b>LEGISLACIN DE LA REPBLICA DE PANAM</b><br><i><b>Tipo de Norma: </b></i>LEY<br><i><b>Nmero:</b></i><br><b>34</b><br><i><b>Referencia:</b></i><br><i><b>Ao:</b></i><br><b>2008</b><br><i><b>Fecha(dd-mm-aaaa): </b></i>03-06-2008<br><i><b>Titulo: </b></i>DE RESPONSABILIDAD SOCIAL FISCAL<br><i><b>Dictada por: </b></i>ASAMBLEA NACIONAL<br><i><b>Gaceta Oficial: </b></i>26056<br><i><b>Publicada el: </b></i>06-06-2008<br><i><b>Rama del Derecho: </b></i>DER. ADMINISTRATIVO, DER. FINANCIERO, DER. ECONMICO, DER. COMERCIAL<br><i><b>Palabras Claves: </b></i>Tasa y tarifas, Carga fiscal, Rgimen fiscal, Impuesto sobre bienes,<br><b>Exencin fiscal, Cdigo Fiscal, Gobierno nacional, Organizacin<br>Gubernamental, Vivienda, Casas de apartamentos, Economa, Ministerio de<br>Economa y Finanzas</b><br><i><b>Pginas: </b></i><br><b>15 </b><br><i><b>Tamao en Mb: </b></i><br><b>0.777</b><br><i><b>Rollo:</b></i><br><b>559</b><br><i><b>Posicin:</b></i><br><b>897</b><br><b>TEL.:212-8496 - EMAIL:LEGISPAN@ASAMBLEA.GOB.PA</b><br><b>WWW.ASAMBLEA.GOB.PA</b><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br> <br> Digitalizado por la Asamblea Nacional <br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br><b>LEY 34 </b><br> De 5 de junio de 2008 <br><b> </b><br><b>De Responsabilidad Social Fiscal </b><br><b> </b><br><b>LA ASAMBLEA NACIONAL </b><br><b>DECRETA: </b><br><b> </b><br><b>Captulo I </b><br> Disposiciones Generales <br><b> </b><br><b>Artculo 1. </b><br> Objetivo general. La presente Ley tiene por objeto establecer normas, principios y <br> metodologas para consolidar la disciplina fiscal en la gestin financiera del Sector Pblico, <br> condicin necesaria para la estabilidad y el crecimiento econmico sostenible. La gestin de las <br> finanzas pblicas se ejecutar bajo principios de transparencia, responsabilidad y rendicin de <br> cuentas. <br><br><b>Artculo 2. </b><br> Objetivo especfico.<b> </b>En materia de finanzas pblicas, esta Ley tiene por objeto: <br> 1. <br> Aumentar el ahorro corriente del Sector Pblico No Financiero para disminuir la <br> dependencia del uso de los instrumentos de deuda para financiar las inversiones pblicas <br> y garantizar la sostenibilidad de la deuda pblica neta, mediante una reduccin gradual de <br> esta como porcentaje del Producto Interno Bruto. <br> 2. <br> Establecer lmites del crecimiento de la deuda y el dficit para el Sector Pblico No <br> Financiero. <br> 3. <br> Proveer la rendicin de cuentas a la sociedad en todo el Sector Pblico, basada en las <br> mejores prcticas en trminos de transparencia. <br><br><b>Artculo 3. </b><br> mbito de aplicacin.<b> </b>Esta Ley se aplicar a las entidades del Sector Pblico en <br> todo el territorio de la Repblica. Las autoridades a cargo de las diferentes entidades son <br> responsables del cumplimiento de la presente Ley. <br><br><b>Artculo 4. </b><br> Cumplimiento.<b> </b>Le corresponder al Ministro de Economa y Finanzas y a sus <br> Viceministros, al Contralor General y al Subcontralor General de la Repblica, as como al <br> Gerente General del Banco Nacional de Panam darle seguimiento al cumplimiento de la <br> presente Ley. <br><b> </b><br><b>Captulo II </b><br> Principios, Definiciones y Metodologa <br><br><b>Artculo 5. </b><br> Principios generales.<b> </b>Los ingresos fiscales de las entidades pblicas deben estar <br> consignados en el Presupuesto General del Estado. Las deducciones y los ajustes a los ingresos, <br> como los gastos tributarios, deben presentarse en forma detallada. No se podr realizar ningn <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> pago si en el Presupuesto General del Estado no consta especficamente la partida de gastos para <br> satisfacer la obligacin. <br><b> </b><br><b>Artculo 6. </b><br> Unidad de caja. Los ingresos del Gobierno Central debern consignarse en el <br> Presupuesto General del Estado y se depositarn en la Cuenta del Tesoro Nacional en el Banco <br> Nacional de Panam, contra la cual se expedir toda orden de pago para cubrir los compromisos <br> causados por las autorizaciones de gastos originadas en sus distintas dependencias. <br> Las Instituciones Descentralizadas, Empresas Pblicas e Intermediarios Financieros se <br> regirn por el mismo principio de unidad de caja, de conformidad con la autonoma <br> administrativa y financiera. <br><br> En el caso de los ingresos creados por leyes especiales con destino especfico, su <br> recaudacin y depsito se har de acuerdo con el presente artculo. <br><br><b>Artculo 7. </b><br> Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes trminos se <br> entienden as: <br> 1. <br><i>Acuerdos de la Concertacin Nacional.</i> Acuerdos concertados en el Dilogo Nacional <br> para la Concertacin para el Desarrollo y que fueron firmados por los participantes y <br> publicados en el documento de Acuerdos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo <br> el da 29 de octubre de 2007.<b> </b> <br> 2.<i> </i><br><i>Agencias consolidadas. </i>Organismos administrativos que actan con autonoma del <br> Gobierno Central en cuanto a su consolidacin jurdica y responsabilidades en el <br> cumplimiento de sus funciones y estn orientados a ejecutar polticas del Estado, <br> destinadas al logro de objetivos econmicos y sociales de alcance nacional y cuyos <br> precios, tarifas u operacin generalmente son subsidiados. Estos organismos forman <br> parte del Gobierno General y se diferencian de las Empresas Pblicas, que realizan <br> funciones de carcter industrial o comercial y estn constituidas por sociedades de capital <br> que venden bienes y servicios al pblico en gran escala a precios de mercado. <br> 3.<i> </i><br><i>Ahorro corriente.</i> Es la diferencia entre los ingresos corrientes y gastos corrientes. <br> 4.<i> </i><br><i>Balance Fiscal del Sector Pblico No Financiero.</i><b> </b>Es el resultado Dficit (-) /Supervit <br> (+) del flujo de efectivo del Sector Pblico No Financiero, representa el saldo obtenido <br> durante un periodo fiscal de las entradas por concepto de ingresos corrientes (tributarios, <br> no tributarios y otros), donaciones, ingresos de capital y el saldo de prstamo neto <br> (prstamo menos recuperacin en las entidades que no son captadoras de depsitos y que <br> se dedican a efectuar prstamos con fines de poltica econmica), menos las salidas en <br> concepto de gastos corrientes y de capital efectivamente pagados excluyendo la <br> amortizacin de prstamos. <br> El propsito del Balance Fiscal del Sector Pblico No Financiero es reportar el <br> flujo de efectivo de las entradas y salidas del Gobierno durante un periodo, considerando <br> las categoras de actividades de operacin, de inversin y de financiamiento. <br> Este Balance deber ser igual al resultado del clculo del financiamiento del <br> Balance Fiscal de Sector Pblico No Financiero, con el signo contrario. <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> 5. <br><i>Balance primario del Sector Pblico No Financiero.</i> Es el Balance Fiscal del Sector <br> Pblico No Financiero, excluyendo los pagos por concepto de intereses de la deuda <br> pblica. <br> 6. <br><i>Deuda flotante.</i> Es la acumulacin de cuentas por pagar en relacin con bienes y <br> servicios recibidos, excluidas las obligaciones contractuales estructuradas a ser pagadas <br> en plazos mayores a un ao. <br> 7.<i> </i><br><i>Deuda pblica externa.</i> Son obligaciones por convenio especfico y cuya amortizacin y <br> su servicio se satisfacen mediante pagos a acreedores fuera de Panam y que estn sujetas <br> en principio a las leyes de uno o ms pases extranjeros y a la jurisdiccin de tribunales <br> extranjeros. <br> 8.<i> </i><br><i>Deuda pblica interna.</i><b> </b>Son obligaciones internas de pagos que se satisfacen en Panam, <br> cuya amortizacin principal o saldos y su servicio de intereses, comisiones y cargos estn <br> sujetos de manera exclusiva a las leyes panameas y la jurisdiccin de sus tribunales. <br> 9. <br><i>Deuda pblica total.</i> Toda obligacin financiera o econmica, interna o externa, <br> adquirida por cuenta de las instituciones pblicas, que ha cumplido con las normas <br> legales y disposiciones administrativas que regulan esta materia. <br> 10. <br><i>Deuda pblica neta del Sector Pblico No Financiero. </i>Es la suma de la deuda externa y <br> la deuda interna, de todas las entidades pblicas del Sector Pblico No Financiero, menos <br> el patrimonio del Fondo Fiduciario para el Desarrollo. <br> 11. <br><i>Donaciones.</i> Son transferencias recibidas o pagadas en efectivo, no obligatorias, sin <br> contraprestacin y no recuperables para el donante. <br> 12.<i> </i><br><i>Ejecucin del Presupuesto General del Estado. </i>Es el conjunto de decisiones y acciones <br> operativas, administrativas y financieras para la realizacin de los programas y proyectos <br> establecidos en el Presupuesto General del Estado. La ejecucin del Presupuesto de <br> Ingresos se fundamenta en el concepto de caja, que es la captacin fsica de los recursos <br> financieros, cuya disponibilidad permite la ejecucin del presupuesto de gastos. Con el <br> objeto de evaluar la eficiencia de la gestin presupuestaria institucional, la informacin <br> sobre la ejecucin presupuestaria de gastos se elaborar sobre la base del compromiso, el <br> devengado y el pago realizado por todos los bienes y servicios que reciben las <br> instituciones que integran el Sector Pblico, excluyendo la Autoridad del Canal de <br> Panam. <br> 13.<i> </i><br><i>Empresas Pblicas No Financieras.</i> Unidades industriales o comerciales de propiedad <br> del Gobierno, que vendan bienes y servicios al pblico en gran escala, y que estn <br> constituidas en sociedades de capital o de otro tipo de personera jurdica. Estn fuera del <br> Gobierno General y forman parte del Sector de Empresas No Financieras. <br> 14. <br><i>Fondos especiales del Sector Pblico No Financiero (fideicomisos u otros).</i> Son aquellos <br> que se crean para fines especficos cuyos recursos forman parte de las cuentas del <br> Gobierno y en consecuencia estn consolidadas en las cuentas fiscales. Para los fines de <br> transparencia, dentro del informe del Balance Fiscal del Sector Pblico No Financiero, se <br> detallar la informacin financiera de estos fondos. <br> 15.<i> </i><br><i>Fases de la ejecucin del Presupuesto de Gastos.</i> La ejecucin del Presupuesto de Gastos <br> se registrar en forma oportuna y completa atendiendo tres etapas secuenciales: <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> a. <br><i>Compromiso</i><b> </b>es el registro de la obligacin adquirida por una institucin pblica, <br> conforme a los procedimientos y a las normas establecidas, que conlleva una <br> erogacin a favor de terceros con cargo a la disponibilidad de fondos de la <br> respectiva partida presupuestaria del periodo fiscal vigente, y constituye la <br> compra de bienes o servicios independientemente de su entrega, pago o consumo. <br> b. <br><i>Devengado</i> es el registro de la obligacin de pagar por los bienes o servicios <br> recibidos, entregados por el proveedor, sin considerar el momento en que se <br> consumen. Su registro se har mediante los informes de recepcin de almacn o <br> de servicios. <br> c. <br><i>Pago</i><b> </b>es el registro de la emisi n y entrega de efectivo por caja menuda, cheque o <br> transferencia electrnica de fondos a favor de los proveedores, por los bienes y <br> servicios recibidos. <br> 16.<i> </i><br><i>Financiamiento del Balance Fiscal del Sector Pblico No Financiero.</i> El financiamiento <br> del Balance Fiscal del Sector Pblico No Financiero se obtiene mediante la emisin neta <br> de obligaciones crediticias que sern amortizadas en el futuro por cambios netos en los <br> saldos en activos lquidos; por lo tanto, el financiamiento total es igual al Balance Fiscal, <br> pero lleva signo contrario. <br> Son aspectos complementarios al Balance Fiscal del Sector Pblico No <br> Financiero: <br> a. <br> En la Caja de Seguro Social, las inversiones y los prstamos netos se registrarn <br> como parte del financiamiento. <br> b. <br> La enajenacin o la concesin de las tierras y mejoras ser registrada como <br> ingresos de capital y deber formar parte del flujo de caja del financiamiento de <br> inversiones. <br> 17.<i> </i><br><i>Gastos de capital del Sector Pblico No Financiero.</i><b> </b>Son los gastos pagados destinados <br> directa e indirectamente a la formacin bruta de capital (estudios, proyectos, <br> construcciones y transferencias de capital) y a la compra de tierra, activos intangibles y <br> otros activos no financieros para uso durante ms de un ao en el proceso de produccin, <br> as como para donaciones de capital. <br> 18.<i> </i><br><i>Gastos corrientes del Sector Pblico No Financiero.</i><b> </b>Son los gastos pagados destinados <br> al consumo y operacin ordinaria de la Administracin Pblica. Incluyen <br> remuneraciones, compra de bienes y servicios, comisiones, transferencias corrientes, <br> intereses y otros. <br> 19.<i> </i><br><i>Gastos totales del Sector Pblico No Financiero.<b> </b></i>Es la suma de todos los gastos <br> efectivamente pagados por el Sector Pblico No Financiero, tanto corrientes como de <br> capital. <br> 20. <br><i>Gasto tributario.</i> Son las concesiones o las exenciones (subsidios u otros) a una <br> estructura tributaria que reducen la recaudacin de ingresos del Gobierno. <br> 21.<i> </i><br><i>Gobierno Central.</i> Est conformado por la Asamblea Nacional, la Contralora General de <br> la Repblica, los diferentes ministerios, el rgano Jud icial, el Ministerio Pblico y el <br> Tribunal Electoral. <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> 22.<i> </i><br><i>Gobierno General.</i> Est compuesto por el Gobierno Central, la Caja de Seguro Social y <br> las agencias consolidadas. <br> 23.<i> </i><br><i>Indicadores de eficacia.</i> Son aquellos que miden el grado de cumplimiento de las metas y <br> los objetivos preestablecidos en trminos cuantitativos, representando el logro de un <br> objetivo propuesto. Se ha actuado con eficiencia si se alcanza un objetivo totalmente. <br> 24.<i> </i><br><i>Indicadores de eficiencia.</i> Son los que miden el grado de utilizacin de los recursos <br> humanos, materiales, financieros y tecnolgicos y su relacin con los bienes, servicios y <br> otros resultados producidos, definiendo una actividad eficiente cuando utiliza un mnimo de <br> recursos para obtener un determinado resultado o producto. <br> 25. <br><i>Instituciones financieras pblicas.</i> Son las que abarcan a las entidades pblicas que <br> incurren en pasivos y adquieren activos financieros en el mercado, aceptan depsitos y <br> ejecutan funciones de intermediacin financiera. Estas entidades pblicas no forma n <br> parte del Sector Pblico No Financiero. <br> 26.<i> </i><br><i>Ingresos corrientes.</i> Son los recursos en efectivo generados por las entidades pblicas, <br> sean provenientes de tributos (impuestos, contribuciones, tasas y otros), venta de bienes <br> muebles, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, ingresos propios (incluyendo las <br> multas y sanciones), cobro de seguros, transferencias no reembolsables provenientes de <br> otros gobiernos (donaciones), personas jurdicas nacionales o extranjeras o personas <br> naturales. <br> 27.<i> </i><br><i>Ingresos de capital.</i><b> </b>Son los recursos financieros que se obtienen eventualmente y que <br> alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado. Incluyen la venta de <br> bienes de capital y transferencia de capital, as como el saldo de prstamo neto (prstamo <br> menos recuperacin en las entidades que no son captadoras de depsitos y que se dedican <br> a efectuar prstamos con fines de poltica pblica). <br> 28.<i> </i><br><i>Ingresos totales del Sector Pblico No Financiero.</i> Estn compuestos por los ingresos <br> corrientes y los ingresos de capital y donaciones. <br> 29<i> </i><br><i>Pasivo contingente.</i><b> </b>Son obligaciones que tienen su origen en hechos especficos e <br> independientes que pueden ocurrir o no en el futuro. <br> 30.<i> </i><br><i>Presupuesto General del Estado.</i> Es la estimacin de los ingresos y la autorizacin <br> mxima de los gastos que podrn comprometer las instituciones del Gobierno Central, las <br> Instituciones Descentralizadas, las Empresas Pblicas y los Intermediarios Financieros <br> para ejecutar sus programas y proyectos, as como lograr los objetivos y las metas <br> institucionales de acuerdo con las polticas del Gobierno, en materia de desarrollo <br> econmico y social. <br> 31.<i> </i><br><i>Sector Pblico No Financiero.</i> Est compuesto por todas las entidades del Gobierno <br> General y las Empresas Pblicas No Financieras. Difiere del Sector Pblico total que <br> incluye a las instituciones financieras pblicas captadoras de depsitos y a la Autoridad <br> del Canal de Panam. <br> 32.<i> </i><br><i>Transparencia fiscal.</i> Comprende la divulgacin y la promocin del acceso en forma <br> oportuna, de parte de las autoridades, de toda la informacin sobre los objetivos, las <br> metas y los resultados esperados de la poltica fiscal, del ciclo presupuestario, las cuentas <br> pblicas y el informe de cuentas por pagar con sus movimientos y antigedad del <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> Gobierno Central, as como de los supuestos de las proyecciones efectuadas para <br> propsitos del marco macroeconmico plurianual y los presupuestos anuales. <br><br><b>Artculo 8. </b><br> Determinacin del Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No Financiero. <br> Para determinar el resultado del Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No Financiero, <br> se aplicar el mtodo de caja siguiendo las normas internacionales de registro contable para el <br> Sector Pblico. Esto consiste en el registro de los ingresos en efectivo y gastos basados en pagos <br> realizados, as como todos los desembolsos de prstamos, las amortizaciones y la variacin de <br> activos lquidos. <br><br><b>Artculo 9. </b><br> Regla contable del Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No Financiero. <br> En el Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No Financiero se aplicar lo siguiente: <br> 1. <br> El estado de las operaciones del Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No <br> Financiero. <br> Para los efectos de determinar el resultado del Balance Fiscal Consolidado del Sector <br> Pblico No Financiero, se aplicar el mtodo de caja siguiendo las normas internacionales <br> de registro contable para el sector pblico. <br> En este sistema, el registro de ingresos y gastos se basar en los pagos realmente <br> efectuados a la fecha de la transaccin sin incluir el desembolso de prstamos ni la <br> amortizacin de deudas, considerados como operaciones que afectan el financiamiento, ni <br> los registros basados en la contabilidad devengada, aunque estos pueden llevarse como un <br> auxiliar separado para que el Gobierno pueda ejercer controles sobre sus recursos <br> disponibles. <br> El resultado del Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No Financiero se <br> estimar en forma consolidada y llevar signo positivo (+) si es supervit y signo <br> negativo (-) si es dficit. <br> Para lograr el Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No Financiero se <br> requiere eliminar<b> </b>las transacciones entre el Gobierno Central y resto de las entidades del <br> Sector Pblico No Financiero. Para los efectos de esta medicin no se incluir el <br> resultado de las operaciones de la Autoridad del Canal de Panam, segn lo dispuesto en <br> el artculo 320 de la Constitucin Poltica. <br> 2. <br> El Financiamiento Neto Consolidado del Sector Pblico No Financiero.<b> </b><br> El Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No Financiero es financiado <br> mediante la emisin neta de obligaciones que sern amortizadas en el futuro por cambios <br> en las tenencias de activos lquidos; por lo tanto, el financiamiento neto es igual al <br> resultado del Balance Fiscal Consolidado del Sector Pblico No Financiero, pero lleva <br> signo contrario. <br> Incluye adems las variaciones de tenencias de efectivo, depsito y valores del <br> Sector Pblico No Financiero mantenidos con fines de liquidez, como resultado de <br> transacciones realizadas, pero no motivadas por variaciones en valoracin. <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br><br> Para los efectos del Financiamiento Neto, el resultado ser medido en forma <br> consolidada y no incluir las operaciones de financiamiento de la Autoridad del Canal de <br> Panam. <br> 3. <br> Una breve descripcin del registro del Financiamiento Neto Consolidado del Sector <br> Pblico No Financiero. <br><br> Financiamiento Neto Consolidado del Sector Pblico No Financiero <br> Dficit (-) / Supervit (+) = <br> Financiamiento <br> Obtencin neta de prstamos <br> Externos <br> Internos <br> Variacin de las tenencias de efectivo y <br> depsitos. <br> Variacin de los ttulos de crdito frente a <br> otros adquiridos con fines de <br> administracin de la liquidez. <br><br><br><b> </b><br><b>Captulo III </b><br> Lmites Financieros <br><b> </b><br><b>Artculo 10. </b>Balance Fiscal del Sector Pblico No Financiero. Las leyes anuales de <br> Presupuesto General del Estado y la ejecucin presupuestaria se sujetarn a las directrices de la <br> presente Ley, de tal forma que se asegure una poltica fiscal prudente y un endeudamiento <br> pblico sostenible. El monto absoluto del dficit del Sector Pblico No Financiero en base al <br> artculo 8 se medir en trminos de caja con relacin al Producto Interno Bruto nominal <br> estimado del ao y no podr ser superior al uno por ciento (1%) anual. El Producto Interno <br> Bruto de la referencia ser calculado por la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora <br> General de la Repblica. <br><br><b>Artculo 11. </b>Suspensin temporal de lmites financieros.<b> </b>En casos de desastres naturales o <br> emergencia nacional o cuando se experimente una tasa de crecimiento del Producto Interno <br> Bruto real del uno por ciento (1%) o menor, el Consejo de Gabinete, por intermedio del Ministro <br> de Economa y Finanzas, mediante informe sustanciado y con la opinin favorable de la <br> Contralora General de la Repblica, deber pedir, a la Asamblea Nacional, una dispensa con <br> respecto a la aplicacin de los lmites financieros y prohibiciones a los que se refiere este <br> Captulo. Dicha dispensa deber contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional. <br> Dentro de los tres meses calendario siguientes al levantamiento del lmite financiero <br> establecido en el artculo anterior, el rgano Ejecutivo presentar, a la Asamblea Nacional, una <br> programacin financiera revisada, en la que se vea reflejado y sustentado el regreso a los lmites <br> financieros establecidos en esta Ley. El retorno a los lmites financieros se realizar de acuerdo <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> con el siguiente cronograma de ajuste: tres por ciento (3%) mximo de dficit con respecto al <br> Producto Interno Bruto nominal durante el primer ao de ajuste y dos por ciento (2%) mximo <br> durante el segundo ao, para llegar al uno por ciento (1%) de dficit durante el tercer ao. <br><br><b>Artculo 12. </b> Meta de reduccin de la deuda neta del Sector Pblico No Financiero como <br> porcentaje del Producto Interno Bruto nominal.<b> </b>La poltica fiscal del Gobierno estar orientada a <br> reducir el nivel de la deuda pblica neta del Sector Pblico No Financiero como porcentaje del <br> Producto Interno Bruto nominal, de manera que se pueda lograr que el pago de intereses pierda <br> importancia relativa con relacin a los ingresos corrientes. Se establece como meta indicativa <br> que el saldo de la deuda pblica neta del Sector Pblico No Financiero se reduzca hasta no <br> menos de un cuarenta por ciento (40%) del Producto Interno Bruto nominal en un periodo de <br> siete aos, a partir de la vigencia fiscal del 2008. El rgano Ejecutivo deber establecer metas <br> parciales a ser alcanzadas durante los prximos siete aos, enmarcados dentro de sus planes <br> quinquenales, de tal manera que se cumpla con esta Ley. <br> Una vez alcanzada la meta del cuarenta por ciento (40%), el Ministerio de Economa y <br> Finanzas aplicar polticas de endeudamiento pblico, con el objeto de no exceder esta relacin <br> porcentual. <br><br><b>Artculo 13. </b>Balance primario del Sector Pblico No Financiero. <b> </b>El Sector Pblico No <br> Financiero mantendr supervit primarios anuales consistentes con el nivel anual de deuda <br> /Producto Interno Bruto e intereses /ingresos corrientes del Sector Pblico No Financiero y <br> acordes con el lmite de endeudamiento pblico establecido en el artculo anterior. El resultado <br> del Balance Fiscal primario, durante el ejercicio de cada administracin, debe ser positivo. <br><b> </b><br><b>Artculo 14. </b>Ahorro corriente del Sector Pblico No Financiero.<b> </b>El Sector Pblico No <br> Financiero tiene como objetivo generar ahorro corriente positivo que facilite el financiamiento de <br> las necesidades de inversin pblica, disminuyendo el nfasis en el crecimiento de la deuda <br> como fuente de financiamiento. <br><br><b>Artculo 15. </b>Programacin financiera y presupuesto correspondiente al ao de elecciones <br> generales.<b> </b>La programacin financiera correspond iente al ao de elecciones generales y la <br> ejecucin presupuestaria correspondiente deben facilitar el cumplimiento de las metas fiscales <br> del ao. Para garantizar el logro de las metas fiscales establecidas para el ao de elecciones, la <br> programacin financiera y las metas fiscales para ese ao, de la nueva administracin, deben ser <br> compatibles con la programacin financiera y las metas fiscales, en ejecucin, por la <br> administracin saliente.<b> </b><br> Queda prohibido a las entidades pblicas establecidas en esta Ley que durante los ltimos <br> seis meses de mandato de un Gobierno contraigan obligaciones que no cuenten con suficiente <br> asignacin presupuestaria y que no puedan ser pagadas durante el mismo periodo fiscal. En la <br> determinacin de la disponibilidad de caja ser considerada la estimacin de los ingresos de caja <br> programados y los compromisos presupuestarios del ao obligados a pagar hasta el final del <br> ejercicio. <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> Durante los ltimos seis meses de mandato de un Gobierno no podr comprometerse ms <br> del cincuenta por ciento (50%) del presupuesto anual de operaciones, excluyendo los intereses de <br> la deuda. <br><br><b>Captulo IV </b><br> Programacin Financiera Plurianual <br><b> </b><br><b>Artculo 16. </b>Plan estratgico de Gobierno. <b> </b>Al inicio de cada administracin, dentro de los seis <br> primeros meses de instalada, el rgano Ejecutivo adoptar un plan estratgico de Gobierno, <br> enmarcado dentro de los objetivos y las metas que surgen de la Concertacin Nacional para el <br> Desarrollo y su propio compromiso electoral, el cual debe incluir una estrategia econmica y social, <br> la programacin financiera a cinco aos y un plan de inversiones pblicas indicativo a cinco aos, <br> que establecern criterios para la canalizacin del gasto pblico hacia sectores, programas y <br> proyectos prioritarios a nivel nacional. <br> El plan estratgico deber estar respaldado con medidas y metas cuantitativas acordes con <br> los principios de esta Ley, y deber contener medidas especficas que se adoptarn en la <br> administracin tributaria, los gastos corrientes y de capital, el nivel de ahorro corriente y el <br> financiamiento, la proyeccin del servicio de deuda y el nivel de endeudamiento pblico, as <br> como la situacin de los pasivos contingentes y otros riesgos que podran afectar la ejecucin <br> presupuestaria. Los ministerios sectoriales, bajo la coordinacin del Ministerio de Economa y <br> Finanzas, sern los encargados de elaborar las estrategias sectoriales. <br> El Ministro de Economa y Finanzas es el encargado de presentar al Consejo de Gabinete <br> el plan estratgico de Gobierno, el cual deber ser aprobado por este y adoptado y publicado en <br> la Gaceta Oficial por el rgano Ejecutivo, para los fines de transparencia y rendicin de cuentas <br> ante la sociedad. Adems, deber desarrollarse una campaa de divulgacin de este plan <br> estratgico de Gobierno, que deber incluir las instancias correspondientes que surjan en relacin <br> con la Concertacin Nacional. <br><br><b>Artculo 17. </b>Modificaciones al plan estratgico de Gobierno. La programacin financiera y el <br> Presupuesto de Inversiones indicativo contenidos dentro del plan estratgico de Gobierno <br> debern ser revisados peridicamente y enmarcarse dentro de los lmites y parmetros <br> establecidos en la presente Ley. Las modificaciones debern ser aprobadas y adoptadas por el <br> Consejo de Gabinete y publicadas en la Gaceta Oficial por el rgano Ejecutivo. <br><br><b>Artculo 18. </b>Supuestos macroeconmicos y macrofiscal de mediano plazo.<b> </b>El Ministerio de <br> Economa y Finanzas elaborar y publicar, durante el primer cuatrimestre de cada ao, las <br> proyecciones macroeconmicas incluyendo los supuestos en que se basan. Estas proyecciones <br> cubrirn cinco aos. <br> Los supuestos incluirn, como mnimo, lo siguiente: <br> 1. <br> Macroeconmicos: <br> a. <br> La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, y de la inflacin anual, medida <br> por el ndice de precios al consumidor. <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> b. <br> Las proyecciones de ingresos y gastos del Sector Pblico No Financiero. <br> c. <br> El monto de las inversiones pblicas. <br> d. <br> Los cambios esperados en el nivel de endeudamiento pblico, incluyendo <br> cualquier aval de entidades del Sector Pblico No Financiero, deuda flotante y una <br> proyeccin del perfil de pago de la deuda de mediano y largo plazo. <br> 2. <br> Macrofiscal de mediano plazo: <br> a. <br> Un informe de los resultados macroeconmicos y fiscales finales de la vigencia <br> fiscal anterior y una comparacin de las metas fiscales programadas con los <br> resultados alcanzados y, en caso de incumplimiento de las metas previstas, una <br> explicacin detallada de la razn o las razones del incumplimiento y la magnitud <br> del ajuste fiscal necesario para reanudar el cumplimiento de las metas fiscales. <br> b. <br> Un programa macroeconmico de mediano plazo que garantice la consistencia <br> entre las variables fiscales y el crecimiento objetivo de la economa. <br> c. <br> Las metas anuales de gasto pblico consistentes con los supuestos <br> macroeconmicos y las metas de ahorro corriente a que hace referencia el artculo <br> 14 de la presente Ley. <br> d. <br> La estimacin del Balance Fiscal (dficit (-) o supervit (+)), y su financiamiento, <br> que equivale al flujo de caja de operaciones ms el flujo de caja de inversiones. <br> e. <br> Un anlisis de la sostenibilidad de la deuda pblica, consistente con lo establecido <br> en el artculo 12 de la presente Ley. <br> f. <br> Una evaluacin de los principales riesgos fiscales y de los pasivos contingentes <br> que pudieran afectar la situacin financiera. <br> Para la elaboracin del marco macroeconmico de mediano plazo, la Direccin de <br> Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica deber presentar el 1 de marzo de <br> cada ao las estimaciones del Producto Interno Bruto corriente y constante del ao anterior. <br><br><b>Artculo 19. </b>Presupuestos de la Caja de Seguro Social y de la Autoridad del Canal de Panam. <br> Para el clculo de las cuentas fiscales del Sector Pblico No Financiero no se considerarn las <br> cuentas individuales del rgimen voluntario de cotizantes a la Caja de Seguro Social. <br> Adicionalmente, las cuentas de la Autoridad del Canal de Panam no forman parte del Balance <br> Fiscal del Sector Pblico No Financiero. <br> Anualmente, la Caja de Seguro Social publicar un estimado de su dficit actuarial <br> tomando en consideracin dos mtodos: <br> 1. <br> Las reservas necesarias para el pago de las jubilaciones de los ya jubilados. <br> 2. <br> Las reservas necesarias para el pago de las jubilaciones de toda la poblacin asegurada. <br><br><b>Artculo 20. </b>Informe de cumplimiento de la presente Ley. Para efecto de rendicin de cuentas, <br> el informe sobre el resultado del Balance Fiscal del Sector Pblico No Financiero y del Gobierno <br> Central se presentar anualmente durante el mes de marzo y formar parte del informe de la <br> Cuenta General del Tesoro Nacional correspondiente al ao fiscal finalizado al 31 de diciembre <br> del ao previo. <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> A ms tardar cuarenta y cinco das calendario, luego de finalizado cada trimestre, el <br> Ministerio de Economa y Finanzas publicar un informe sobre el Balance Fiscal Consolidado <br> del Sector Pblico No Financiero y del Gobierno Central y su relacin con las metas <br> programadas para el ao, que servirn de indicativo del desempeo fiscal, incluyendo un <br> informe de las cuentas por pagar del Gobierno Central. La informacin necesaria para elaborar <br> el informe debe ser remitida al Ministerio de Economa y Finanzas, por las instituciones, a ms <br> tardar veintin das calendario despus del cierre de cada mes. <br> El Banco Nacional de Panam, la Caja de Ahorros, la Caja de Seguro Social o cualquier <br> otra entidad pblica que reciba depsitos o realice prstamos o inversiones (valores y cualquier <br> otro instrumento financiero), as como la Superintendencia de Bancos debern informar <br> peridicamente al Ministerio de Economa y Finanzas sobre el movimiento de cuentas del <br> Estado. <br> En caso de que existieran diferencias entre las metas plurianuales, los lmites financieros <br> programados y lo ejecutado, el informe deber contener notas explicativas correspondientes, as <br> como las medidas correctivas a ser adoptadas. <br><br><b>Artculo 21. </b>Seguimiento y evaluacin. <b> </b>El seguimiento y la evaluacin del Presupuesto y de las <br> finanzas pblicas se enmarcarn en la proyeccin de resultados sectoriales macroeconmicos, <br> conteniendo indicadores que permitan evaluar su cumplimiento al final de la vigencia fiscal y la <br> planificacin del presupuesto de la siguiente gestin fiscal. <br> El Ministerio de Economa y Finanzas deber realizar una evaluacin ex post de los <br> presupuestos ejecutados, y disear normas, procesos y metodologas especficas de evaluacin que <br> contenga n indicadores cuantitativos y cualitativos. <br><br><b>Artculo 22. </b>Deuda pblica.<b> </b>Cualquier gestin informal o exploratoria de parte de las <br> instituciones pblicas para iniciar conversaciones sobre programas que impliquen operaciones de <br> crdito pblico requerir la coordinacin y la autorizacin del Ministerio de Economa y <br> Finanzas. <br><b> </b><br><b>Captulo V </b><br> Inversiones Pblicas <br><br><b>Artculo 23. </b>Estudios de factibilidad. Los proyectos de inversin tendrn que contar con <br> estudios de costo y beneficio social si son mayores de die z millones de balboas <br> (B/.10,000,000.00) y de prefactibilidad en caso de montos menores. Los estudios pertinentes de <br> los proyectos de inversin pblica, junto con la disponibilidad de recursos, permitirn priorizar <br> las inversiones pblicas. <br><b> </b><br><b>Artculo 24. </b>Estrategia de financiamiento para los proyectos de los Acuerdos de la <br> Concertacin Nacional para el Desarrollo. Los recursos que se indican a continuacin sern <br> transferidos cada ao por el Gobierno Central a un Fondo Especial en el Banco Nacional de <br> Panam, denominado Fondo Nacional para el Desarrollo. Los recursos depositados en este <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> Fondo sern utilizados para financiar trabajos de preinversin y proyectos relacionados con la <br> Concertacin Nacional para el Desarrollo, y sern incorporados al Presupuesto General del <br> Estado. <br> 1. <br> Preinversin. Se asignarn recursos para el financiamiento de la preinversin de la cartera <br> de proyectos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo, con una inversin mnima <br> inicialmente prevista de treinta millones de balboas (B/.30,000,000.00) hasta el ao 2009, <br> comenzando con cinco millones de balboas (B/.5,000,000.00) en el ao 2007 <br> provenientes de un crdito extraordinario, quince millones de balboas (B/.15,000,000.00) <br> en el ao 2008 y diez millones de balboas (B/.10,000,000.00) en el ao 2009. <br> 2. <br> Periodo Preampliacin de Canal de Panam (2008-2014) <br> a. <br> Periodo 2008. Durante este periodo se continuar con la identificacin precisa de <br> los proyectos relacionados con los Acuerdos de la Concertacin y se concretarn <br> los respectivos estudios de preinversin y dimensionamiento de los recursos <br> necesarios para su ejecucin. <br> A partir de la vigencia fiscal del 2008, sern incluidas las previsiones <br> presupuestarias necesarias para la transformacin del Sistema Pblico de Salud, <br> respetando la autonoma financiera de la Caja de Seguro Social. <br> b. <br> Periodo 2009-2014. Para este periodo, los proyectos derivados de los Acuerdos de <br> la Concertacin, incluidos los proyectos del Gobierno alineados con los objetivos <br> de la Concertacin, se financiarn con el treinta y cinco por ciento (35%) de los <br> aportes de la Autoridad del Canal de Panam al Tesoro Nacional. Estos aportes no <br> sern menores de trescientos cincuenta millones de balboas (B/.350,000,000.00) <br> anuales. Tambin estarn disponibles, de ser necesario para el financiamiento, <br> ciento ochenta y cinco millones de balboas (B/.185,000,000.00) del Fondo <br> Fiduciario para el Desarrollo. <br> De ser necesario tambin se adicionarn fondos generados con la <br> concesin, el arrendamiento o la venta de activos fijos por un monto de <br> ochocientos quince millones de balboas (B/.815,000,000.00) para el periodo. <br> 3. <br> Periodo Postampliacin del Canal de Panam (2015-2025). Los aportes del Gobierno <br> Nacional para la ejecucin de la cartera de proyectos de la Concertacin, incluidos los <br> proyectos del Gobierno alineados con los objetivos de la Concertacin, correspondern al <br> treinta y cinco por ciento (35%) de los ingresos anuales recibidos en concepto de aportes <br> del Canal al Tesoro Nacional. Estos aportes no sern menores de quinientos millones de <br> balboas (B/.500,000,000.00) anuales, ni podrn ser menores de diez mil setecientos <br> treinta y cinco millones de balboas (B/.10,735,000,000.00) durante el periodo 2015-2025. <br> Estos montos complementarn los otros ingresos del Presupuesto General del Estado. <br><b> </b><br><b> </b><br><b> </b><br><b> </b><br><b> </b><br><b> </b><br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br><b>Captulo VI </b><br> Transparencia de la Informacin <br><b> </b><br><b>Artculo 25. </b>Objetivo y normas. <b> </b>Se garantiza a las personas el acceso a la informacin que se <br> encuentre en posesin de los poderes del Estado, as como de organismos y entidades de la <br> Administracin Pblica, referida a la gestin de las finanzas pblicas, incluyendo el detalle de <br> los subsidios y las exoneraciones que otorga el Estado a sus beneficiarios. Adicionalmente, se <br> garantiza el cumplimiento de lo establecido en el Captulo III, Obligaciones de Informar por <br> parte del Estado, de la Ley 6 de 2002. <br> Para tal efecto, se deber: <br> 1. <br> Proveer lo necesario para que toda persona natural o jurdica tenga acceso a la <br> informacin financiera pblica mediante procedimientos generales y sencillos, <br> particularmente a travs de Internet, peridicos y otros medios de comunicacin. <br> 2. <br> Hacer transparente la gestin de las finanzas pblicas mediante la difusin peridica de <br> los presupuestos anuales y de la situacin de los ingresos, los gastos, el financiamiento y <br> la deuda pblica. <br> 3. <br> Contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas a travs de la publicidad de <br> sus actos y la rendicin de cuentas. <br><b> </b><br><b>Artculo 26. </b>Informes de evaluacin.<b> </b>El Ministerio de Economa y Finanzas remitir a la <br> Asamblea Nacional informes trimestrales de ejecucin presupuestaria, los cuales sern puestos a <br> disposicin de la Contralora General de la Repblica. <br><br><b>Artculo 27. </b>Promocin de la transparencia.<b> </b>Las entidades pblicas pondrn a disposicin de la <br> ciudadana, a travs de medios electrnicos u otro medio idneo, la informacin relacionada con <br> la formulacin, aprobacin, ejecucin y modificacin del presupuesto. Esta informacin deber <br> ser actualizada en el sitio web de cada institucin. <br><br><b>Captulo VII </b><br> Rgimen de Responsabilidades <br><b> </b><br><b>Artculo 28. </b>Medidas preventivas y correctivas. El Ministerio de Economa y Finanzas podr <br> suspender, mediante resolucin motivada, el desembolso de recursos, inmovilizar la utilizacin <br> de recursos pblicos o restringir el acceso al crdito de una entidad pblica, cuando comprometa <br> o devengue gastos no contemplados en el Presupuesto o incumpla con la obligacin de informar, <br> de acuerdo con la presente Ley. <b> </b><br><b> </b><br><b>Artculo 29. </b>Responsabilidad por la funcin pblica.<b> </b>Los funcionarios pblicos que tengan a <br> su cargo responsabilidades de decisin, autorizacin o ejecucin sobre cualquier materia <br> regulada por esta Ley debern rendir cuentas por las decisiones tomadas, las acciones ejecutadas <br> y los resultados obtenidos, segn su competencia atribuida legalmente. <br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>G.O. 26056 <br></b> <br> Los funcionarios pblicos que incumplan la presente Ley podrn ser sancionados en el <br> mbito legal correspondiente cumpliendo con las garantas del debido proceso. <br><b> </b><br><b>Captulo VIII </b><br> Disposiciones Finales <br><b> </b><br><b>Artculo 30. </b>Reglamentacin. <b> </b>La presente Ley ser reglamentada por el rgano Ejecutivo en un <br> periodo de tres meses, contado a partir de su promulgacin. <br><br><b>Artculo 31.</b> Derogacin. Esta Ley deroga el Ttulo II, Sobre Medidas de Responsabilidad <br> Fiscal, de la Ley 20 de 7 mayo de 2002. <br><b> </b><br><b>Artculo 32. </b>Vigencia.<b> </b>La presente Ley comenzar a regir el 1 de enero del ao 2009. <br><br><b>COMUNQUESE Y CMPLASE. <br><br></b>Proyecto de Ley 394 de 2007 aprobado en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de <br>Panam, a los siete das del mes de mayo del ao dos mil ocho. <br><br><br><br><br><br><br><br><br><br><br><br><br> El Presidente, <br> Pedro Miguel Gonzlez P. <br><br> El Secretario General, <br> Carlos Jos Smith S. <br><br><br><br><b>RGANO EJECUTIVO NACIONAL. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, <br>PANAM, REPBLICA DE PANAMA, 5 DE JUNIO DE 2008. </b><br><br><br><br> MARTN TORRIJOS ESPINO <br><br><br><br><br><br><br> Presidente de la Repblica <br><br><br><br> HECTOR E. ALEXANDER H. <br> Ministro de Economa y Finanzas <br><br><br><b>ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMA </b><br><br><b>ASAMBLEA NACIONAL</b><br><b>LEY: 034</b><br><b>DE</b><br><b>2008</b><br><b>PROYECTO DE LEY: 2007_P_394.PDF</b><br><b>NOMENCLATURA: AO_MES_DA_LETRA_ORIGEN</b><br> ACTAS DEL MISMO DA: A, B, C, D<br> ACTAS DE VARIOS DIAS: V<br><b>ACTAS DEL PLENO</b><br><b>2008_04_24_A_PLENO.PDF</b><br><b>2008_04_28_A_PLENO.PDF</b><br><b>2008_04_29_A_PLENO.PDF</b><br><b>2008_04_30_A_PLENO.PDF</b><br><b>2008_05_06_A_PLENO.PDF</b><br><b>2008_05_07_A_PLENO.PDF</b><br><h1>Document Outline</h1> <ul> <li>TARJETA BASE </li> <li>GACETA OFICIAL </li> <li>PROYECTO DE LEY 394 DE 2007 </li> <li>TEXTO PARA COPIAR Y PEGAR </li> <li>ACTAS DEL PLENO </li> </ul>